教育部等八部門發(fā)文，規(guī)范“大學(xué)”“學(xué)院”名稱登記使用

2021-05-19 15:06:53龍招港

　　教育部等八部門關(guān)于規(guī)范“大學(xué)”“學(xué)院”名稱登記使用的意見(jiàn)

　　各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、編辦、民政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、公安廳（局）、國(guó)資委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、編辦、民政局、人力資源社會(huì)保障局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、國(guó)資委，各銀保監(jiān)局：

　　近年來(lái)，一些企業(yè)內(nèi)設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織，未經(jīng)批準(zhǔn)冒用“大學(xué)”“學(xué)院”名稱，并對(duì)外開(kāi)展宣傳、招生等活動(dòng)，造成社會(huì)公眾誤解，擾亂了教育秩序，產(chǎn)生了不良影響。為全面清理整頓“大學(xué)”“學(xué)院”名稱使用亂象，規(guī)范名稱登記使用行為，牢牢堅(jiān)守社會(huì)主義辦學(xué)方向，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、大學(xué)、學(xué)院是具有特定功能和作用的法人組織，應(yīng)按照法律法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)徟O(shè)立，其名稱經(jīng)批準(zhǔn)方可使用。大學(xué)由國(guó)務(wù)院教育行政部門依法審批或備案；學(xué)院根據(jù)辦學(xué)層次、類型、法人性質(zhì)等，由中央和國(guó)家有關(guān)部門或省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門依法審批。冠“大學(xué)”或“學(xué)院”、具有獨(dú)立法人地位的事業(yè)單位，涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和規(guī)定程序，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批。

　　二、經(jīng)審批設(shè)立的大學(xué)、學(xué)院，以及由其發(fā)起并依法設(shè)立的其他法人組織，在機(jī)構(gòu)編制、民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門登記時(shí)可以對(duì)應(yīng)使用“大學(xué)”“學(xué)院”字樣。其他組織機(jī)構(gòu)在登記時(shí)不得使用“大學(xué)”“學(xué)院”字樣。

　　三、除經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的大學(xué)、學(xué)院以及由其設(shè)立的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或由其發(fā)起并依法登記的組織機(jī)構(gòu)外，其他組織機(jī)構(gòu)不得在牌匾、廣告等對(duì)外宣傳以及其他各類活動(dòng)中使用“大學(xué)”“學(xué)院”字樣。

　　四、機(jī)構(gòu)編制、民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門按照上述規(guī)定對(duì)已登記名稱中含有“大學(xué)”“學(xué)院”字樣的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸排清理，審批機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門予以配合。登記名稱不符合上述規(guī)定的，結(jié)合實(shí)際，通過(guò)組織機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更、審批機(jī)關(guān)變更、登記機(jī)關(guān)依職權(quán)變更等方式進(jìn)行規(guī)范。

　　五、對(duì)企業(yè)設(shè)立的、無(wú)需審批登記的內(nèi)設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門要指導(dǎo)和督促其規(guī)范名稱使用行為，不得使用“大學(xué)”“學(xué)院”字樣的名稱及簡(jiǎn)稱開(kāi)展任何形式的宣傳等活動(dòng)。舉辦機(jī)構(gòu)屬于國(guó)有企業(yè)的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范；舉辦機(jī)構(gòu)屬于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的，由銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)規(guī)范；其他的由其舉辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)范，無(wú)業(yè)務(wù)主管部門的由教育部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)規(guī)范。

　　六、各級(jí)教育、機(jī)構(gòu)編制、民政、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對(duì)本單位審批、登記的組織機(jī)構(gòu)使用“大學(xué)”“學(xué)院”名稱行為的監(jiān)管，督促其嚴(yán)格按照審批、登記名稱開(kāi)展活動(dòng)。省級(jí)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本省域內(nèi)相關(guān)部門的指導(dǎo)。

　　七、經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立，面向特定人群開(kāi)展非學(xué)歷教育培訓(xùn)的老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)院，不得單獨(dú)使用“大學(xué)”“學(xué)院”字樣，可以使用“XX老年大學(xué)”“XX社區(qū)學(xué)院”等專有名稱。

　　八、本意見(jiàn)發(fā)布后，各地各相關(guān)部門應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)組織開(kāi)展清理整頓，對(duì)逾期仍違規(guī)使用“大學(xué)”“學(xué)院”字樣開(kāi)展活動(dòng)的，按照主管和屬地原則，由教育、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門依法責(zé)令改正或予以查處；涉及虛假違法廣告或宣傳的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令停止，并依法處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　教育部中央編辦民政部

　　人力資源社會(huì)保障部

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局公安部

　　國(guó)資委銀保監(jiān)會(huì)

　　2021年5月13日

　　《意見(jiàn)》的制定原則是什么？落實(shí)舉措有哪些......近日，教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀，一起來(lái)看——

　　《意見(jiàn)》出臺(tái)的主要背景是什么？

　　近年來(lái)，一些企業(yè)內(nèi)設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織，未經(jīng)批準(zhǔn)冒用“大學(xué)”“學(xué)院”名稱，并對(duì)外開(kāi)展宣傳、招生等活動(dòng)，造成社會(huì)公眾誤解，擾亂了教育秩序，產(chǎn)生了不良影響。

　　根據(jù)《高等教育法》及相關(guān)法律法規(guī)，大學(xué)、學(xué)院是具有特定功能和作用的法人組織，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)徟O(shè)立。在未經(jīng)許可的情況下，各類機(jī)構(gòu)名稱或簡(jiǎn)稱均不應(yīng)使用“大學(xué)”“學(xué)院”字樣。但目前，對(duì)此類情況尚缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

　　因此，為清理整頓“大學(xué)”“學(xué)院”名稱使用亂象，規(guī)范名稱登記使用行為，牢牢堅(jiān)守社會(huì)主義辦學(xué)方向，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部聯(lián)合中央編辦、民政部、人力資源社會(huì)保障部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、國(guó)資委、銀保監(jiān)會(huì)等部門印發(fā)了《意見(jiàn)》，對(duì)“大學(xué)”“學(xué)院”名稱的登記使用提出指導(dǎo)性意見(jiàn)和明確要求。

　　《意見(jiàn)》的制定原則有哪些？

　　《意見(jiàn)》制定主要有以下三個(gè)方面的原則。

　　一是堅(jiān)持依法依規(guī)。文件基于現(xiàn)有涉及名稱登記、“大學(xué)”“學(xué)院”審批的法律法規(guī)規(guī)定制定，同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)面臨的問(wèn)題，作了相應(yīng)的補(bǔ)充完善。

　　二是確保行政效力。此次聯(lián)合發(fā)文的單位包含涉及登記的編制、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，涉及審批的教育和人社部門，涉及打擊違法行為的公安部門以及涉及“企業(yè)大學(xué)”的國(guó)有資產(chǎn)管理部門、銀保監(jiān)部門。

　　三是做到實(shí)事求是。一方面，兼顧了其他有關(guān)部門審批設(shè)立的學(xué)院，如“干部管理培訓(xùn)學(xué)院”“技師學(xué)院”“會(huì)計(jì)學(xué)院”等；另一方面，對(duì)于因歷史原因形成、且具有一定社會(huì)認(rèn)知基礎(chǔ)、面向特定人群開(kāi)展非學(xué)歷教育培訓(xùn)的老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)院，可以繼續(xù)使用“XX老年大學(xué)”“XX社區(qū)學(xué)院”等專有名稱，但不得單獨(dú)使用“大學(xué)”“學(xué)院”字樣。

　　《意見(jiàn)》對(duì)“大學(xué)”“學(xué)院”名稱的登記使用作出哪些規(guī)范?

　　《意見(jiàn)》明確“大學(xué)”“學(xué)院”名稱經(jīng)審批方可使用。大學(xué)由國(guó)務(wù)院教育行政部門依法審批或備案；學(xué)院根據(jù)辦學(xué)層次、類型、法人性質(zhì)等，由中央和國(guó)家有關(guān)部門或省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門依法審批。涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和規(guī)定程序，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批。

　　提出了“大學(xué)”“學(xué)院”名稱的登記規(guī)范。經(jīng)審批設(shè)立的大學(xué)、學(xué)院，以及由其發(fā)起并依法設(shè)立的其他法人組織，在機(jī)構(gòu)編制、民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門登記時(shí)可以對(duì)應(yīng)使用“大學(xué)”“學(xué)院”字樣。

　　提出了“大學(xué)”“學(xué)院”名稱的使用規(guī)范。除經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的大學(xué)、學(xué)院以及由其設(shè)立的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或由其發(fā)起并依法登記的組織機(jī)構(gòu)外，其他組織機(jī)構(gòu)不得在牌匾、廣告等對(duì)外宣傳以及其他各類活動(dòng)中使用“大學(xué)”“學(xué)院”字樣。

　　《意見(jiàn)》對(duì)企業(yè)設(shè)立的、無(wú)需審批登記的內(nèi)設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有何規(guī)定？

　　企業(yè)設(shè)立的、無(wú)需審批登記的內(nèi)設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般面向企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，但在實(shí)際中，部分機(jī)構(gòu)以“大學(xué)”對(duì)外宣傳，并加掛“大學(xué)”牌子，有的甚至還對(duì)外進(jìn)行招生培訓(xùn)、開(kāi)展業(yè)務(wù)。對(duì)于這類機(jī)構(gòu)，《意見(jiàn)》要求有關(guān)部門要指導(dǎo)和督促其規(guī)范名稱使用行為，不得使用“大學(xué)”“學(xué)院”字樣的名稱及簡(jiǎn)稱開(kāi)展任何形式的宣傳等活動(dòng)。舉辦機(jī)構(gòu)屬于國(guó)有企業(yè)的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范；舉辦機(jī)構(gòu)屬于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的，由銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)規(guī)范；其他的由其舉辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)范，無(wú)業(yè)務(wù)主管部門的由教育部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)規(guī)范。

　　推動(dòng)落實(shí)《意見(jiàn)》有哪些工作舉措？

　　為保證《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，主要采取三方面的舉措。

　　一是全面摸排情況。要求機(jī)構(gòu)編制、民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門按照上述規(guī)定對(duì)已登記名稱中含有“大學(xué)”“學(xué)院”字樣的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸排，審批機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門予以配合。登記名稱不符合上述規(guī)定的，結(jié)合實(shí)際，通過(guò)組織機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更、審批機(jī)關(guān)變更、登記機(jī)關(guān)依職權(quán)變更等方式進(jìn)行規(guī)范。

　　二是開(kāi)展清理整頓。各地各相關(guān)部門在《意見(jiàn)》發(fā)布后6個(gè)月內(nèi)組織開(kāi)展清理整頓，對(duì)逾期仍違規(guī)使用“大學(xué)”“學(xué)院”字樣開(kāi)展活動(dòng)的，按照主管和屬地原則，由教育、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門依法責(zé)令改正或予以查處。

　　三是加大執(zhí)法力度。對(duì)涉及虛假違法廣告或宣傳的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令停止，并依法處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。