北京將保京籍生錄取率 2016年前不開放異地高考

2012-12-31 11:32:15法制網(wǎng)-法制日?qǐng)?bào)文章作者：萬學(xué)忠張維

　　12月30日，北京市有關(guān)部門出臺(tái)《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)�！斗桨浮吠嘎叮�2014年起允許隨遷子女報(bào)考“高職”；2016年前，北京不會(huì)放開“高職”之外的異地高考；長(zhǎng)期政策將努力保障京籍生源錄取比例不受影響。

　　過渡期政策開了一個(gè)小口子

　　上述《方案》由北京市教委、市發(fā)展改革委、市人力資源和社會(huì)保障局、市公安局聯(lián)合制定，北京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

　　根據(jù)該《方案》，在北京市出臺(tái)隨遷子女在京升學(xué)考試辦法之前和新辦法公布后三年內(nèi)，實(shí)行如下過渡措施:

　　自2013年起，允許符合條件的隨遷子女報(bào)考北京中等職業(yè)學(xué)校。條件為:進(jìn)城務(wù)工人員持有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿3年，在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿3年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀初中3年學(xué)習(xí)年限；

　　自2014年起，允許符合條件的隨遷子女報(bào)考北京高等職業(yè)學(xué)校。條件為:進(jìn)城務(wù)工人員持有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年，在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿6年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限；

　　自2014年起，北京對(duì)符合條件的隨遷子女提供高考文化課借考服務(wù)，學(xué)生回戶籍所在省參加高校招生錄取。條件為:進(jìn)城務(wù)工人員持有效北京市居住證明，具有合法穩(wěn)定職業(yè)及合法穩(wěn)定住所，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限。

　　北京市有關(guān)部門解釋，隨遷子女升學(xué)考試政策調(diào)整是為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女提供升學(xué)考試服務(wù)，需要嚴(yán)格對(duì)家長(zhǎng)的社保和職業(yè)的年限要求，同時(shí)也是為了防止出現(xiàn)“高考移民”，擾亂教育秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　具體辦法爭(zhēng)取2013年出臺(tái)

　　《方案》透露，北京市隨遷子女升學(xué)考試辦法爭(zhēng)取在2013年出臺(tái)。雖然目前看不到該辦法的具體內(nèi)容，但《方案》披露了一些基本原則。

　　第一，保障北京市中考高考錄取總體比例不受影響。這一原則的政策依據(jù)是國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕46號(hào))，該《意見》提出“保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊?rdquo;。

　　第二，在北京市出臺(tái)隨遷子女在京升學(xué)考試辦法之前和新辦法公布后三年內(nèi)，實(shí)施上述過渡期政策。也就是說，2016年之前，不會(huì)放開異地高考。

　　第三，異地高考條件將重點(diǎn)考慮如下因素:進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、居住、社會(huì)保障、計(jì)劃生育以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等。

　　第四，通過增加教育資源來緩解升學(xué)壓力。

　　政策出臺(tái)面臨三大難題

　　北京市有關(guān)部門解釋，北京作為首都和特大城市，做好隨遷子女升學(xué)考試工作，面臨很多難題，集中表現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　一是需要妥善處理人口與資源、環(huán)境的矛盾。目前，北京常住人口2000多萬人，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)務(wù)院2003年批復(fù)的總體規(guī)劃提出的到2020年北京人口控制在1800萬人的調(diào)控目標(biāo)，北京的資源環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口過快增長(zhǎng)同時(shí)帶來的交通擁堵、環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重，從深層次制約著北京的可持續(xù)發(fā)展。

　　二是需要妥善處理各級(jí)教育資源的供需矛盾。近年來，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女持續(xù)快速增長(zhǎng)，從2011年開始隨遷子女高峰期與北京本市戶籍學(xué)齡人口高峰期疊加，到2014年，全市小學(xué)一年級(jí)入學(xué)人口將由目前10萬人左右劇增到18萬人左右，增長(zhǎng)率高達(dá)80%，小學(xué)在校生總量將由目前的68萬人左右增加到84萬人左右，之后幾年仍將呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　三是需要統(tǒng)籌考慮京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生升學(xué)考試?yán)妗?guó)務(wù)院辦公廳《意見》提出“保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊?rdquo;，但由于教育資源供給能力的客觀限制和現(xiàn)行高考招生體制的束縛，同時(shí)，增加高校招生計(jì)劃、提供借考服務(wù)等工作還需要國(guó)家主管部委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及人口流出地省市的協(xié)調(diào)配合，如何有效平衡京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生的升學(xué)利益，難度很大。