戴作安：大幅減少地方性高考加分項(xiàng)目

　　四川省教育考試院院長　戴作安

　　地方性高考加分項(xiàng)目是各省份為鼓勵(lì)某類行為或扶持某類人群而設(shè)定的特殊政策。這本是對(duì)高考弱勢群體的一種補(bǔ)償和對(duì)德才優(yōu)秀者的一種鼓勵(lì)，具有較強(qiáng)的政策導(dǎo)向性。政策的初衷是很好的，在一定歷史階段為推動(dòng)有關(guān)政策的落實(shí)、引導(dǎo)學(xué)生德智體美全面發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但隨著情況的變化，地方性高考加分承載了越來越多的社會(huì)功能和推動(dòng)政策落實(shí)的行政功能。由于高考加分的高利害性，一些地方出現(xiàn)了加分項(xiàng)目過多、分值過大、甚至考生資格造假、權(quán)力尋租等問題，影響了高考甚至社會(huì)的公平公正，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。2010年教育部會(huì)同國家民委、公安部、體育總局、中國科協(xié)聯(lián)合出臺(tái)文件，調(diào)整加分項(xiàng)目，規(guī)范加分程序，并于2014年開始全面實(shí)施，取得了積極成效。但地方性加分項(xiàng)目仍然偏多，調(diào)整后的地方性加分項(xiàng)目共95項(xiàng)，其中鼓勵(lì)類14項(xiàng)，扶持類81項(xiàng)，而且因多種原因有些項(xiàng)目的審核和測試難以做到客觀公正。特別是隨著時(shí)代的發(fā)展和相關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整變化，對(duì)地方性高考加分項(xiàng)目必須進(jìn)行徹底清理和規(guī)范。

　　首先，突出問題導(dǎo)向。提及公平，社會(huì)上取消加分的呼聲就上漲；提及正向引導(dǎo)，輿論又會(huì)強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育。在這兩者之間找到平衡點(diǎn)，某種意義上又要求科學(xué)與公平的結(jié)合。若地方性高考加分政策已經(jīng)不能很好地達(dá)到制訂政策的初衷，我們就必須抓住問題的關(guān)鍵、抓準(zhǔn)問題的導(dǎo)向，從制度層面固化規(guī)范地方性高考加分項(xiàng)目。一是堅(jiān)決取消地方性體育、藝術(shù)、科技、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等鼓勵(lì)類加分項(xiàng)目。這是群眾反映最強(qiáng)烈、矛盾也最集中的突出問題。在取消這些項(xiàng)目的同時(shí)，為了引導(dǎo)每一個(gè)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展，可以通過其他方式鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展興趣特長�？忌�的相關(guān)特長、突出事跡和表現(xiàn)情況可以計(jì)入學(xué)生高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，供高校錄取時(shí)作為參考；競賽類獲獎(jiǎng)考生參加高校自主招生可優(yōu)先通過初審；體育藝術(shù)特長生可報(bào)考高水平運(yùn)動(dòng)員等特殊類型招生；對(duì)思想品德方面有突出事跡的考生，還可以破格錄取或單獨(dú)考試錄取。二是進(jìn)一步大幅減少其他地方性高考加分項(xiàng)目。要根據(jù)情況變化和現(xiàn)行有關(guān)政策的調(diào)整，比如戶籍制度的改革、計(jì)劃生育等政策的變化，堅(jiān)決取消不合法、不合理、不適宜的地方性加分項(xiàng)目。

　　其次，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。地方性加分政策調(diào)整，必須充分考慮考生利益，考慮社會(huì)心理的接受程度，兼顧區(qū)域差異，平穩(wěn)有序推進(jìn)。對(duì)取消的體育、藝術(shù)、科技、三好學(xué)生等項(xiàng)目，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，對(duì)已獲得和未獲得相關(guān)資格的考生區(qū)別對(duì)待。2015年以前取得加分資格的考生，是否具有加分資格由本省高校招生委員會(huì)研究決定。確有必要保留的按原有規(guī)定執(zhí)行，加分分值不超過5分。對(duì)2015年及以后取得有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、名次、稱號(hào)的考生，不再享受加分照顧。對(duì)其他地方性加分項(xiàng)目，可在從嚴(yán)從緊、大幅減少的前提下，保留個(gè)別項(xiàng)目并鼓勵(lì)逐步全部取消。

　　第三，嚴(yán)控保留項(xiàng)目。確需保留的地方性高考加分項(xiàng)目，必須在“嚴(yán)”字上下功夫，做到“數(shù)量嚴(yán)控、審批嚴(yán)格、監(jiān)督到位”。一是保留的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分論證，同時(shí)合理設(shè)置加分分值。二是保留的項(xiàng)目應(yīng)由省級(jí)人民政府確定并報(bào)教育部備案。三是保留的地方性加分項(xiàng)目原則上只能適用于本省（區(qū)、市）高校在本�。▍^(qū)、市）招生。四是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。加分資格造假嚴(yán)重影響高考的公平公正，也是加分政策被社會(huì)詬病的重要原因。必須進(jìn)一步加強(qiáng)加分考生資格審核和信息公示，完善違紀(jì)舉報(bào)和申訴受理機(jī)制，嚴(yán)肅處理資格造假考生，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，實(shí)行倒查追責(zé)。讓高考加分透明，對(duì)高考加分腐敗零容忍，還高考加分一片凈土。

　　教育部等五部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見》，對(duì)大幅較少地方性加分項(xiàng)目作出了非常明確的規(guī)定，既有剛性要求，又有過渡性措施；既統(tǒng)籌兼顧，又尊重地方實(shí)際，允許各�。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際具體確定；既考量了促進(jìn)高考的公平公正，又突出了育人導(dǎo)向；既著力解決突出問題，又體現(xiàn)積極穩(wěn)妥，具有很強(qiáng)的可操作性。該意見的出臺(tái)，對(duì)于全面科學(xué)育人，對(duì)于立德樹人，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平意義深遠(yuǎn)而重大。