《四川省深化高等教育綜合改革方案》政策解讀方案

　　一、制定印發(fā)該《改革方案》的依據(jù)和意義是什么?

　　按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》的總體要求，貫徹落實(shí)2015年3月5日李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出的“深化省級(jí)政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革”要求和國(guó)家《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，依據(jù)《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，著力在治理結(jié)構(gòu)、管理體制、人事制度、人才培養(yǎng)機(jī)制、科研體制機(jī)制、資源配置等領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)改革，全面提升我省高等教育發(fā)展整體水平和綜合實(shí)力。

　　二、該《改革方案》的目標(biāo)要求是什么?

　　落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化體制機(jī)制改革，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)破除制約高等教育科學(xué)發(fā)展的瓶頸和障礙，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，不斷增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力。在總體思路上，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn);在主要目標(biāo)上，以服務(wù)國(guó)家區(qū)域重大需求、支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為導(dǎo)向，以提高人才培養(yǎng)水平、增強(qiáng)創(chuàng)新能力為核心，深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)高校全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。到2020年，高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化成效顯著，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，形成政府、學(xué)校與社會(huì)良性互動(dòng)，學(xué)術(shù)治理與依法行政協(xié)調(diào)互補(bǔ)，四川特色鮮明的現(xiàn)代大學(xué)制度體系和運(yùn)行機(jī)制;高等教育發(fā)展整體水平和綜合實(shí)力位居全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)“治理體系更趨完善、發(fā)展水平全面提升、培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升、創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)貢獻(xiàn)明顯增大”的五項(xiàng)具體目標(biāo)，建成高等教育強(qiáng)省。

　　三、該《改革方案》的主要任務(wù)有哪些?

　　主要包括十二個(gè)方面：一是統(tǒng)籌建設(shè)高水平高校和學(xué)科。分層分類建設(shè)世界一流、國(guó)內(nèi)一流、省級(jí)高水平、本科轉(zhuǎn)型發(fā)展示范性、高水平應(yīng)用型高校和特色民辦高校;分別建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力、全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域特色的一流學(xué)科和特色學(xué)科，建設(shè)高端新型智庫(kù)。二是優(yōu)化調(diào)整高等教育布局結(jié)構(gòu)。完善高校區(qū)域功能布局，推進(jìn)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)化人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)。三是深化高等教育管理體制改革。改進(jìn)高等教育管理方式，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。四是著力改革高等教育辦學(xué)體制。探索建立多元辦學(xué)機(jī)制，加快建立分類管理制度，研究制定差別化扶持政策，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源。五是積極推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，建立依法辦學(xué)治校機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)有效參與機(jī)制。六是全面完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，分類改革人才培養(yǎng)模式，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。七是全力構(gòu)建高�？萍紕�(chuàng)新體系。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)制度機(jī)制，全面加強(qiáng)高校新型智庫(kù)建設(shè)。八是不斷擴(kuò)大高等教育對(duì)外開放。加快構(gòu)建教育交流合作大格局，全面提升教育開放質(zhì)量?jī)?nèi)涵，著力提升教師隊(duì)伍國(guó)際化水平。九是深入推進(jìn)高校人事制度改革。創(chuàng)新高校用人機(jī)制，改革高校分配制度。十是加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化民辦高校黨的建設(shè)，健全意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，完善黨的基層組織建設(shè)。十一是健全辦學(xué)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系。建立領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策責(zé)任追究制度，探索基本建設(shè)代建制，逐步推行公辦高�？倳�(huì)計(jì)師制度，加大高校紀(jì)委自身建設(shè)及考核評(píng)價(jià)力度。十二是完善教育投入保障體系。完善高校生均撥款動(dòng)態(tài)調(diào)整和相對(duì)穩(wěn)定機(jī)制，探索建立績(jī)效撥款制度，健全經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)教育財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善民辦高校收費(fèi)制度。

　　四、該《改革方案》的涉及范圍是什么?

　　涉及的改革主體是全省109所普通高等院校(含51所普通本科院校和58所高職高專院校)，參與推動(dòng)改革的省級(jí)部門共有26家。

　　五、怎樣保障該《改革方案》的順利實(shí)施?

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改革工作在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各高校及試點(diǎn)單位具體組織實(shí)施，省級(jí)各部門根據(jù)分工共同推進(jìn)實(shí)施。二是有序推進(jìn)實(shí)施。根據(jù)方案的任務(wù)分工，各牽頭單位制定完善配套子方案，明確分階段分步驟改革的時(shí)間表、路線圖，為推進(jìn)高等教育綜合改革作好政策準(zhǔn)備。各高校圍繞本方案及子方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，制定實(shí)施本校推進(jìn)方案，開展試點(diǎn)工作。在抓好已經(jīng)啟動(dòng)的相關(guān)省級(jí)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完善試點(diǎn)推進(jìn)體系，再選擇部分有代表性和有條件的高校和市(州)級(jí)區(qū)域整體開展高等教育綜合改革試點(diǎn)。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)或全省推開。三是強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。將改革工作納入省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)重要督導(dǎo)內(nèi)容，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)督導(dǎo)和考評(píng)。督導(dǎo)考評(píng)結(jié)果作為省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)有關(guān)部門、高校和試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要依據(jù)，確保改革扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。四是營(yíng)造改革氛圍。大力宣傳改革的必要性、重要性和緊迫性，使改革實(shí)踐成為高校治校辦學(xué)的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺。重點(diǎn)宣傳改革中涌現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，展示各具特色的改革思路、舉措和成效，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持改革的良好氛圍。