陜西省高中階段學(xué)校招生制度改革實(shí)施意見(jiàn)
2017-09-11 11:46:36陜西省教育廳
各市教育局，楊凌示范區(qū)教育局、西咸新區(qū)教育衛(wèi)體局，韓城市、神木市、府谷縣教育局，廳屬有關(guān)單位：
現(xiàn)將《陜西省高中階段學(xué)校招生制度改革實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
聯(lián)系單位：省教育廳基礎(chǔ)教育二處
電 話(huà)：029—88668965（兼?zhèn)髡妫?/p>
陜西省教育廳
2017年8月31日
陜西省高中階段學(xué)校招生制度改革實(shí)施意見(jiàn)
為全面貫徹黨的教育方針，努力推進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系建設(shè)，逐步推進(jìn)考試招生制度和教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高全省高中階段教育普及水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào)）和《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教基二〔2016〕4號(hào)）精神，結(jié)合陜西省基礎(chǔ)教育發(fā)展實(shí)際，特制定本《實(shí)施意見(jiàn)》。
一、總體要求
�。ㄒ唬┗驹瓌t。堅(jiān)持育人為本，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，培養(yǎng)興趣愛(ài)好，為學(xué)生進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)；堅(jiān)持普職并重，招生規(guī)模大體相當(dāng)，持續(xù)優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，遵循教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，推進(jìn)教學(xué)、考試、招生有機(jī)銜接；堅(jiān)持公平公正，不斷優(yōu)化規(guī)則程序和招生機(jī)制，為學(xué)生提供平等升學(xué)機(jī)會(huì)。
�。ǘ└母锬繕�(biāo)。到2020年左右，全省基本形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)�？荚囌猩浫∧Ｊ�，建立科學(xué)合理、規(guī)范有序、公平公正、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(zhǎng)，維護(hù)教育公平，提升學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量，推進(jìn)各類(lèi)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）推行初中學(xué)業(yè)水平考試。初中學(xué)業(yè)水平考試衡量學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，考試成績(jī)是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的依據(jù)。各市（區(qū)）在省教育廳指導(dǎo)下組織實(shí)施初中學(xué)業(yè)水平考試。要將《義務(wù)教育課程設(shè)置方案》設(shè)定的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試范圍，引導(dǎo)學(xué)校開(kāi)齊課程開(kāi)足課時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門(mén)課程，確保初中教育教學(xué)基本質(zhì)量。要統(tǒng)籌推進(jìn)命題改革，加強(qiáng)命題隊(duì)伍和考試題庫(kù)建設(shè)�？荚嚸}要聚焦“立德樹(shù)人”目標(biāo)、以義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，注重考查必備知識(shí)、關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng)、核心價(jià)值觀等內(nèi)容；要體現(xiàn)基礎(chǔ)性、綜合性、應(yīng)用型和創(chuàng)新性，減少單純記憶類(lèi)、機(jī)械訓(xùn)練類(lèi)試題，加大開(kāi)放性、探究性試題比例，帶動(dòng)學(xué)校和教師變革教學(xué)手段方法、推動(dòng)學(xué)生轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式。要科學(xué)改進(jìn)考試成績(jī)呈現(xiàn)方式，可以用分?jǐn)?shù)、等級(jí)等多種形式呈現(xiàn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采用等級(jí)呈現(xiàn)，克服分分計(jì)較，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。
�。ǘ┩晟茖W(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。各市（區(qū)）要加強(qiáng)初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作，保證評(píng)價(jià)公平、規(guī)范、合理。要進(jìn)一步明確綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用的基本要求，推進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)應(yīng)用，切實(shí)以評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、以評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)�？茖W(xué)管理、以評(píng)價(jià)促進(jìn)教育質(zhì)量提升。
各初中學(xué)校要切實(shí)做好學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步細(xì)化操作要求，規(guī)范評(píng)定程序，突出重點(diǎn)內(nèi)容和核心觀測(cè)點(diǎn)，客觀全面反映學(xué)生的成長(zhǎng)變化和個(gè)性特長(zhǎng)。要注重考查、記錄學(xué)生的日常行為規(guī)范和突出表現(xiàn)，充分發(fā)揮其對(duì)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。學(xué)校要指導(dǎo)學(xué)生做好寫(xiě)實(shí)記錄，整理遴選代表性活動(dòng)記錄和典型事實(shí)材料，為每個(gè)學(xué)生建立綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案。檔案材料應(yīng)重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)明扼要、真實(shí)可靠，便于高中學(xué)校招生使用。高中階段學(xué)校在招生錄取中，要根據(jù)自身辦學(xué)特色制定具體的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用細(xì)則，切實(shí)發(fā)揮綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的作用。
（三）改革招生錄取辦法。全省將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行基于初中學(xué)業(yè)水平考試、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式。
按照文理兼顧、負(fù)擔(dān)適度的原則，綜合考慮防止群體型偏科和加重學(xué)生負(fù)擔(dān)等因素，全省高中階段學(xué)校招生錄取計(jì)分科目為“4+4”模式：以語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、體育作為基礎(chǔ)錄取計(jì)分科目，還須從物理、化學(xué)、生物中選擇2科，從道德與法治、歷史、地理中選擇2科作為錄取計(jì)分科目。非計(jì)分考試科目的成績(jī)作為高中階段學(xué)校錄取控制標(biāo)準(zhǔn)。條件成熟的市（區(qū)）可將物理、化學(xué)、生物實(shí)驗(yàn)操作考試成績(jī)計(jì)入對(duì)應(yīng)科目成績(jī)并計(jì)入錄取總分，其他市（區(qū)）要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理，逐步將實(shí)驗(yàn)操作考試成績(jī)計(jì)入對(duì)應(yīng)科目成績(jī)。具有自主招生資質(zhì)的高中學(xué)校，在統(tǒng)一的招生錄取計(jì)分科目基礎(chǔ)上，可根據(jù)自身辦學(xué)特色和自主招生要求確定1-2科招生錄取計(jì)分科目，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)招收各科成績(jī)合格的學(xué)科特長(zhǎng)生，具體辦法和錄取細(xì)則須提前向社會(huì)公布。有條件的試點(diǎn)市（區(qū)），可給予學(xué)生一定的自主選擇錄取計(jì)分科目的權(quán)利，既引導(dǎo)學(xué)生全面修習(xí)課程，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，發(fā)展興趣愛(ài)好，又賦予學(xué)校招生錄取和特色育人的自主權(quán)，既促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，又促進(jìn)學(xué)校特色辦學(xué)。
切實(shí)改革“唯學(xué)業(yè)考試分?jǐn)?shù)”的錄取模式。高中階段學(xué)校招生錄取要以綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為重要參考或依據(jù)，條件成熟的市（區(qū)）可逐步過(guò)渡作為重要依據(jù)，引導(dǎo)學(xué)生、學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)更加重視學(xué)生綜合素質(zhì)的養(yǎng)成。無(wú)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的應(yīng)屆初中畢業(yè)生，高中階段學(xué)校不予錄取。部分具有自主招生資質(zhì)的高中學(xué)校可根據(jù)自身辦學(xué)特色（和自主招生要求），確定綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的部分指標(biāo)作為自主招生的重要依據(jù)。
（四）完善招生錄取政策。高中階段學(xué)校招生工作原則上以市（區(qū)）為主，統(tǒng)籌管理，組織實(shí)施。各市（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，認(rèn)真分析研究區(qū)域高中階段教育發(fā)展?fàn)顩r，以提升高中階段教育普及水平為目標(biāo)，不斷完善高中階段學(xué)校招生政策。各市（區(qū)）要加強(qiáng)招生計(jì)劃管理，按照普職招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊螅茖W(xué)編制高中階段學(xué)校招生計(jì)劃，報(bào)省教育廳備案后嚴(yán)格執(zhí)行。招生計(jì)劃將作為加強(qiáng)學(xué)籍管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要嚴(yán)格清理和規(guī)范招生加分項(xiàng)目，健全加分資格審核公示制度。學(xué)生的體育、藝術(shù)等方面特長(zhǎng)和表現(xiàn)不再單獨(dú)加分，全部在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案和結(jié)果中體現(xiàn)。軍人子女考生的加分分值按照教育部最新政策執(zhí)行。除國(guó)家規(guī)定的照顧政策外，其他地方性加分項(xiàng)目原則上一律取消。要完善自主招生政策，進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)普通高中自主招生工作，對(duì)自主招生學(xué)校的條件、資質(zhì)、名額、程序以及招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)、辦法進(jìn)行嚴(yán)格審核，加強(qiáng)跨市（區(qū)、縣）招生監(jiān)管，嚴(yán)禁單純以學(xué)業(yè)考試成績(jī)作為唯一錄取依據(jù)，防止以自主招生為名“掐尖”招生。開(kāi)展全省普通高中學(xué)校特定班、特色課程班調(diào)研清理和重新核定，支持有條件、有資質(zhì)的普通高中學(xué)校按計(jì)劃統(tǒng)一招收具有學(xué)科特長(zhǎng)、創(chuàng)新潛質(zhì)的特長(zhǎng)生，推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。要堅(jiān)持將省級(jí)示范高中和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中學(xué)校不低于50%的招生指標(biāo)分解到區(qū)域內(nèi)各初中學(xué)校，并適當(dāng)向農(nóng)村、薄弱初中傾斜，按照志愿從高分到低分依次錄取，確保指標(biāo)全部落實(shí)，大力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。各市（區(qū)）優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校指標(biāo)生分配情況報(bào)省教育廳備案后向社會(huì)公布。要切實(shí)規(guī)范學(xué)校招生行為，嚴(yán)禁普通高中學(xué)校擅自提前招生、超計(jì)劃招生、違規(guī)跨區(qū)域招生，堅(jiān)決維護(hù)正常的招生秩序。
�。ㄎ澹┩晟瓶荚囌猩芾頇C(jī)制。應(yīng)屆初中學(xué)生應(yīng)全部參加學(xué)業(yè)水平考試。各市（區(qū)）進(jìn)一步加強(qiáng)初中學(xué)校綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、畢業(yè)生報(bào)考資格審查、隨遷子女報(bào)考資格審查、特長(zhǎng)生資格審查等工作。要進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加高中階段學(xué)�？荚囌猩恼叽胧�，確保符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女參加學(xué)業(yè)水平考試的權(quán)利，保證回戶(hù)籍所在地報(bào)考的本市（區(qū)）和外地回陜應(yīng)屆畢業(yè)生參加考試和同條件錄取。
根據(jù)本地實(shí)際情況和學(xué)校辦學(xué)特色，制定具體的特長(zhǎng)生招生工作方案，進(jìn)一步完善體育、藝術(shù)等各類(lèi)特長(zhǎng)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和錄取程序，規(guī)范特長(zhǎng)生招生管理，逐步將特長(zhǎng)生納入自主招生錄取范圍。特長(zhǎng)生招生計(jì)劃與普通高中學(xué)校招生計(jì)劃一并下達(dá)，提前向社會(huì)公布。尚未實(shí)施網(wǎng)上報(bào)名、錄取的市（區(qū)、縣），要盡快建立統(tǒng)一的高中階段學(xué)校網(wǎng)上報(bào)名、錄取工具平臺(tái)，逐步完善網(wǎng)上報(bào)名、錄取程序，逐步取消普通高中招生錄取批次。
加強(qiáng)招生錄取工作的監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)高中階段學(xué)�？荚囌猩囊�(guī)范管理，完善管理制度和違規(guī)行為處理辦法。加強(qiáng)對(duì)報(bào)名資審、組織考試、招生錄取等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。深入實(shí)施 “陽(yáng)光招生”，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開(kāi)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)公開(kāi)招生政策、招生計(jì)劃、招生資格、招生章程、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢(xún)及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果等信息。要努力控制普通高中學(xué)校規(guī)模，防止新增超大規(guī)模學(xué)校；普通高中的班額應(yīng)嚴(yán)格控制在56人以?xún)?nèi)，逐步治理、消除大班額現(xiàn)象，以利于推進(jìn)選課走班教學(xué)和新課程改革。切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)籍管理，嚴(yán)格審批初中休學(xué)和市域內(nèi)普通高中學(xué)校間轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，維護(hù)統(tǒng)一招生錄取工作的嚴(yán)肅性。
（六）推進(jìn)改革試點(diǎn)。寶雞市、延安市、漢中市作為全省高中階段學(xué)校招生制度改革試點(diǎn)市，從2017年秋季入學(xué)的七年級(jí)起，實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式，重點(diǎn)是招生計(jì)分科目確定、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果使用。要探索建立將初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為高中階段學(xué)校招生錄取的重要參考或依據(jù)的制度。探索將學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果分等級(jí)轉(zhuǎn)換分?jǐn)?shù)計(jì)入錄取總分。試點(diǎn)市要結(jié)合實(shí)際，制定具體的招生制度改革實(shí)施方案，建立有效的工作機(jī)制，制定初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化具體的操作程序、辦法和錄取細(xì)則，有序開(kāi)展改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)工作，為全省推進(jìn)改革探索經(jīng)驗(yàn)。2017年11月底前，將本市初中學(xué)業(yè)水平考試、初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)及高中階段學(xué)校招生制度改革的實(shí)施方案報(bào)教育廳備案，并向社會(huì)公布。
其他市（區(qū)）從2017年秋季入學(xué)的七年級(jí)起，全面推行初中學(xué)業(yè)水平考試改革和初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)有的招生錄取辦法。2018年6月底前將本市初中學(xué)業(yè)水平考試、初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的實(shí)施方案報(bào)教育廳備案，積極為分批推進(jìn)試點(diǎn)和2020年左右全面推行招生制度改革做好充分準(zhǔn)備。
三、加強(qiáng)保障
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域改革工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確任務(wù)、目標(biāo)和要求，落實(shí)教育行政部門(mén)、招生部門(mén)、普通高中學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、初中學(xué)校在高中階段學(xué)�？荚囌猩ぷ髦械呢�(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，從嚴(yán)查處違紀(jì)違規(guī)行為，確保高中階段學(xué)�？荚囌猩ぷ鞴�、公正、公開(kāi)、有序進(jìn)行。
要通過(guò)全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)和全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)籍信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)高中階段學(xué)校招生的監(jiān)控和管理，對(duì)違反規(guī)定招收的學(xué)生將不予建立學(xué)籍、停撥生均經(jīng)費(fèi)，對(duì)違規(guī)的公辦學(xué)校通報(bào)批評(píng)、取消榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、消減招生計(jì)劃；對(duì)違規(guī)的民辦學(xué)校除給予以上處理外，視違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度開(kāi)展聯(lián)合督查，給予限期整改、停止招生直至取消辦學(xué)資質(zhì)等處理。
�。ǘ┥罨n程改革。各市（區(qū)）要指導(dǎo)初中學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育課程方案，開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定的各門(mén)課程，合理安排教學(xué)進(jìn)度，嚴(yán)禁壓縮綜合實(shí)踐活動(dòng)、藝術(shù)（或音樂(lè)、美術(shù)）、體育與健康等課程的課時(shí)。加強(qiáng)初中學(xué)校校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)教學(xué)改革，大力實(shí)施素質(zhì)教育。加強(qiáng)師資配備、設(shè)施配備等方面的條件保障，滿(mǎn)足正常教學(xué)需要，特別要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、薄弱初中學(xué)校建設(shè)和質(zhì)量管理。定期開(kāi)展初中學(xué)校課程實(shí)施情況評(píng)估。
�。ㄈ┨嵘Ｕ夏芰�。各市（區(qū)）要進(jìn)一步加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)、考務(wù)組織、招生錄取等方面的基本能力建設(shè)。嚴(yán)格對(duì)題卷運(yùn)送、評(píng)卷總分、建庫(kù)錄取等環(huán)節(jié)的保密要求，確�？荚囌猩踩�。要積極爭(zhēng)取政府有關(guān)部門(mén)的支持，確保高中階段學(xué)�？荚囌猩杞�(jīng)費(fèi)。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。要通過(guò)多種渠道和媒介做好改革政策的宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)切，積極宣傳國(guó)家關(guān)于普及高中階段教育和加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的有關(guān)要求，爭(zhēng)取廣泛理解和支持。重點(diǎn)加強(qiáng)普通高中免費(fèi)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助和中職學(xué)生免費(fèi)、助學(xué)金等有關(guān)惠民政策的宣傳，為推進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩母�、普及高中階段教育營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
本《實(shí)施意見(jiàn)》自2017年9月1日起執(zhí)行，有效期至2022年8月31日。
