提升高等教育質(zhì)量的國家行動(dòng)

　　2017年6月15日，美國《科學(xué)》雜志以封面文章形式發(fā)布了中國“墨子號(hào)”量子衛(wèi)星的重大成就。這個(gè)被國際權(quán)威學(xué)術(shù)期刊稱為“一項(xiàng)里程碑式的研究”，其中很多重要成果誕生于一所高校——坐落于中國中部城市安徽合肥的中國科技大學(xué)。

　　從跟跑，到并跑，再到領(lǐng)跑，中國幾代高等教育工作者的夙愿正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。40年的改革開放，為中國高等教育帶來了翻天覆地的變化。乘著改革的東風(fēng)，中國大學(xué)踏上了建設(shè)高等教育強(qiáng)國之路。

　　從“211”“985”到“雙一流”

　　日歷翻回到1978年。黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，我國的科教事業(yè)步入春天。但是，經(jīng)歷10年重創(chuàng)，發(fā)力談何容易。

　　世界銀行報(bào)告稱，1983年，改革開放的第六個(gè)年頭，我國僅有正規(guī)高等教育機(jī)構(gòu)805所，在校生120.7萬人，毛入學(xué)率2.09%。這樣的高等教育規(guī)模與當(dāng)時(shí)已達(dá)10.30億的人口規(guī)模不相匹配，更別說質(zhì)量的差距。一大批學(xué)科剛剛恢復(fù)重建，而失去的10年恰逢世界科技革命浪潮和高等教育走向大眾化的新階段。

　　這一年5月，粉碎“四人幫”后首次全國高等教育工作會(huì)議在武漢舉行，討論的主題正是“如何盡快發(fā)展我國高等教育事業(yè)”。會(huì)上，4位退居二線的老校長聯(lián)名上書黨中央，建議國家拿出50億元，重點(diǎn)資助50所高校，使之成為“我國在科技文化領(lǐng)域中趕超世界水平、加速社會(huì)主義高度物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的骨干力量”。

　　這份“835建言”，成為開啟國家發(fā)展重點(diǎn)大學(xué)戰(zhàn)略決策的一把鑰匙。經(jīng)過10年醞釀籌備，1994年召開的全國教育工作會(huì)議宣布，要面向21世紀(jì)，重點(diǎn)建設(shè)好我國的100所大學(xué)。由“21”和“100”兩個(gè)關(guān)鍵數(shù)字合并而成的“211工程”由此誕生。從建議到計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)高校的數(shù)量由50所擴(kuò)展到112所，而國家投入資金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出50億元。數(shù)據(jù)顯示，從1995年到2005年，“211工程”共完成投資368.26億元，其中中央專項(xiàng)資金78.42億元。

　　“211工程”猶如雪中送炭，緩解了高等教育長期投入不足的困境，但是與世界主要發(fā)達(dá)國家的大學(xué)相比，仍有巨大差距。

　　1998年5月，以北京大學(xué)百年校慶為契機(jī)，中國政府鄭重宣告：“為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)。”此后不久，國家決定在中央本級財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占本級財(cái)政支出比例年增長1%的經(jīng)費(fèi)中，設(shè)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持若干所大學(xué)進(jìn)入國際先進(jìn)行列。“985工程”正式啟動(dòng)，中國高等學(xué)校創(chuàng)建世界一流大學(xué)的努力上升為國家戰(zhàn)略。

　　“985工程”共分3期，建設(shè)39所高校。數(shù)據(jù)顯示，“985工程”的投入力度比“211工程”有了大幅度增加，僅“985工程”一期投入就達(dá)255億元，其中中央專項(xiàng)資金投入140多億元。效果也是顯而易見的：2012年至2016年，進(jìn)入世界大學(xué)排行榜前500名的內(nèi)地高校從31所增加至98所，進(jìn)入ESI（基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫）前1%的學(xué)科數(shù)從279個(gè)增加至770個(gè)。

　　兩大工程的實(shí)施，引發(fā)了國際高度關(guān)注。其間，日本、韓國、新加坡和歐洲多國政府也相繼出臺(tái)類似計(jì)劃。

　　歷史的車輪不斷向前，在世界科技發(fā)展、人才競爭的今天，高等教育的發(fā)展猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。黨的十八大以來，黨和國家開始謀劃高等教育改革發(fā)展戰(zhàn)略的新篇章。

　　2015年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，決定統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國從高等教育大國到高等教育強(qiáng)國的歷史性跨越。這個(gè)被稱為“雙一流”建設(shè)的新計(jì)劃，被視為我國第三次體現(xiàn)國家意志的高教發(fā)展計(jì)劃。

　　“‘雙一流’建設(shè)并不是‘211工程’‘985工程’的簡單延續(xù)，而是‘換擋提速’。”時(shí)任中國高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長瞿振元說。

　　這個(gè)換擋升級的計(jì)劃，意圖打破固有的弊端——不再實(shí)行“終身制”，5年一周期，實(shí)行總量控制、開放競爭、動(dòng)態(tài)調(diào)整；不組織高校申報(bào)、無須主管部門推薦，而是根據(jù)國家戰(zhàn)略、水平標(biāo)準(zhǔn)、特殊需求等原則進(jìn)行認(rèn)定；不區(qū)分中央高校、地方高校；不與各類頭銜的人才數(shù)量、各類基地平臺(tái)條件等掛鉤……

　　廈門大學(xué)教授潘懋元認(rèn)為：“所有有實(shí)力、有特色的高校和學(xué)科，不論出身都應(yīng)有機(jī)會(huì)躋身‘雙一流’。只有這樣競爭，才能通過‘雙一流’建設(shè)促進(jìn)我國高等教育質(zhì)量普遍提升，為我國高等教育強(qiáng)國建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。”

　　2017年9月21日，首批42所一流大學(xué)建設(shè)高校和95所一流學(xué)科建設(shè)高校名單出爐，鄭州大學(xué)、云南大學(xué)等地方高校躋身其中。同時(shí)，江蘇、廣東、福建等多個(gè)省也制定了自己的“雙一流”計(jì)劃，給予當(dāng)?shù)馗咝Ｐ乱惠喌馁Y金和政策支持。

　　從中央、地方到高校，一場上下合力的提升高等教育質(zhì)量攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響。

　　大樓、大師和大學(xué)

　　“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”

　　對當(dāng)代中國高等教育工作者而言，這句名言始終旋繞心頭，發(fā)人深省。然而，當(dāng)我們再次走進(jìn)歷史，不難發(fā)現(xiàn)，對于當(dāng)時(shí)的中國大學(xué)，大樓和大師缺一不可。

　　“16名教師在一間30平方米的辦公室里辦公，要開會(huì)了，怎么辦？用書架把中間隔開，這邊開會(huì)，那邊備課。”時(shí)任南開大學(xué)歷史學(xué)院院長的陳志強(qiáng)回憶起上世紀(jì)90年代的情形，“歷史學(xué)可是南開大學(xué)四大支柱學(xué)科之一呀，我們都是這種情況，別的專業(yè)可想而知。”

　　同樣，時(shí)任北京大學(xué)校長的王義遒也曾回憶：“有相當(dāng)長的一段時(shí)間，北大圖書館基本不買國外的書，因?yàn)闆]有更多的購書經(jīng)費(fèi)。”

　　教學(xué)、科研和辦公條件的欠賬制約大學(xué)的發(fā)展，而1999年開始的擴(kuò)招，進(jìn)一步加劇了資源不足。因此，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，都可以看到高校大興土木的景象。數(shù)據(jù)顯示，1999年底開始的10年里，全國新建、改建的學(xué)生公寓和食堂，超過新中國成立后的前50年累計(jì)建筑面積總和。

　　筑巢為的是引鳳。1998年12月，“獎(jiǎng)金10萬元聘教授”的廣告出現(xiàn)在《人民日報(bào)》《中國日報(bào)》等各大媒體上，引起社會(huì)關(guān)注。據(jù)一位高校教師回憶：“當(dāng)時(shí)一個(gè)月收入才1000多元，10萬元相當(dāng)于一位教授幾年收入的總和。”這不僅僅是一個(gè)用經(jīng)費(fèi)來衡量的計(jì)劃，而是被寄予了“出人才、出成果、出機(jī)制”的厚望。