職教加速發(fā)展背后有何深意

　　職教加速發(fā)展背后有何深意

　　——全國(guó)人大代表、專家解讀政府工作報(bào)告中的職教內(nèi)容

　　“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。”

　　“中央財(cái)政大幅增加對(duì)高職院校的投入，地方財(cái)政也要加強(qiáng)支持。”

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　　今年政府工作報(bào)告把職業(yè)教育提升到了更加突出的位置，內(nèi)容篇幅之多、涉及范圍之廣、功能定位之高、支持力度之大，前所未有。格外引人注目的是，這些表述并不在傳統(tǒng)的政府工作報(bào)告中的教育工作板塊，而是在“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”部分，與財(cái)政政策、貨幣政策并列于宏觀政策層面。

　　這些表述隱藏的熱點(diǎn)有何深意?為今后職教改革發(fā)展釋放了怎樣的紅利信號(hào)?記者就此采訪了多位全國(guó)人大代表和專家。

　　職教內(nèi)容為何“置頂”于宏觀政策層面?

　　“報(bào)告對(duì)職業(yè)教育給予前所未有重視，不僅體現(xiàn)在超長(zhǎng)的文字量、細(xì)化具體化的政策措施，還體現(xiàn)在堅(jiān)定有力的政策力度，表現(xiàn)為‘五大兩高’，即大規(guī)模(擴(kuò)招)、大幅度(增加投入)、大改革、大發(fā)展、大覆蓋(擴(kuò)大獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面)，高標(biāo)準(zhǔn)(提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn))、高質(zhì)量(提高辦學(xué)質(zhì)量)。”全國(guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱總結(jié)道。

　　職教工作的有關(guān)表述“置頂”于宏觀政策層面，在中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海教科院原副院長(zhǎng)馬樹超看來，有三層含義：其一是對(duì)職業(yè)教育是類型教育論斷的落地，讓類型教育不再是“空中樓閣”;其二是強(qiáng)化了“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工報(bào)考高職，對(duì)于多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，高職能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的“定海神針”作用;其三是充分體現(xiàn)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱“職教20條”)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，職業(yè)教育將不再參照普通教育辦學(xué)模式，而是要有自己鮮明的專業(yè)特色。

　　對(duì)于第一層含義，馬樹超展開說，這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)過去高職改革的高度認(rèn)可，高等職業(yè)教育在歷史關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)問題、解決就業(yè)人口結(jié)構(gòu)問題的重要性有目共睹，這是職業(yè)教育作為類型教育的重要特征。前不久發(fā)布的“職教20條”，第一句話就強(qiáng)調(diào)“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，這是非常重要的一個(gè)新判斷，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，被國(guó)家當(dāng)作緩解當(dāng)前就業(yè)壓力和高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉，是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理空間的一個(gè)重要保障。“就業(yè)穩(wěn)定了，其他的就好辦了，這充分肯定了高等職業(yè)教育的定位。”馬樹超說。

　　高職擴(kuò)招100萬人對(duì)未來影響幾何?

　　高職大規(guī)模擴(kuò)招100萬人，這是今年政府工作報(bào)告在職業(yè)教育中的一個(gè)最突出的量化指標(biāo)。

　　“按照我的理解，擴(kuò)招100萬人，更多的是從六穩(wěn)之首的穩(wěn)就業(yè)出發(fā)，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技能人才出發(fā)，從‘大學(xué)生就業(yè)難、技術(shù)工人招工難’兩難并存的狀況出發(fā)的決策，而并非純粹從應(yīng)屆生源考慮。”教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源分析認(rèn)為。

　　姜大源說：“我曾如此多次提到3個(gè)被教育部門忽略的大數(shù)據(jù)：農(nóng)民工2.87億、退役軍人0.57億、殘疾人0.85億，三者相加4.3億。他們需要掌握一技之長(zhǎng)，需要就業(yè)，國(guó)家才能穩(wěn)定地應(yīng)對(duì)百年之大變局。也只有職業(yè)教育，也只有中高職院校才能擔(dān)當(dāng)起此重任。”

　　浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授劉曉認(rèn)為，“扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶”，并鼓勵(lì)退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考職業(yè)院校，這不但賦予了新時(shí)代職業(yè)教育的新使命，更加豐富和拓展了新時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育的受眾對(duì)象和發(fā)展空間。職業(yè)教育的重點(diǎn)不再只是保證受眾獲得一技一藝求得工作和生存，而是轉(zhuǎn)移到滿足個(gè)體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求上，并且將更大程度地與整個(gè)教育系統(tǒng)發(fā)展相融合。

　　劉曉認(rèn)為，職業(yè)教育在對(duì)象的選擇上將出現(xiàn)以下變化：一是非傳統(tǒng)應(yīng)屆生源的比重將明顯增加。與傳統(tǒng)生源相比，非傳統(tǒng)應(yīng)屆生源主要是指超出適齡人口范圍但有著廣泛教育需求的社會(huì)人群，因其教育背景、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)能力等方面的差異，將不可避免地帶來高等教育需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革。二是公共培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目日趨遞增。隨著政府公共服務(wù)能力提升，今后將會(huì)推出更多企業(yè)員工、下崗人員、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、退役士兵等帶有技能補(bǔ)償性質(zhì)的公共培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目。

　　全國(guó)人大代表、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心主任王紅軍認(rèn)為，我們一直提倡學(xué)分銀行，實(shí)際上獲得職業(yè)學(xué)歷證書后，不一定非要有入學(xué)考試，比如用職業(yè)證書可以抵一部分課程。證書的互通會(huì)讓職業(yè)教育更加開放，面向整個(gè)社區(qū)，面向整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。技能證書互通最大的變化是招生方式會(huì)發(fā)生改變。職業(yè)教育的未來會(huì)越來越開放，比如面向農(nóng)民工招生，就沒辦法參加統(tǒng)考，招生的方式發(fā)生改變后，必然會(huì)影響到學(xué)校的教學(xué)設(shè)計(jì)過程發(fā)生變化。

　　高職院校投入加大意味著什么?

　　政府工作報(bào)告中提出“中央財(cái)政大幅增加對(duì)高職院校的投入，地方財(cái)政也要加強(qiáng)支持”。

　　在記者采訪的幾位專家看來，“地方財(cái)政也要加強(qiáng)支持”提得非常明確，因?yàn)檫@事關(guān)職業(yè)教育大規(guī)模擴(kuò)招等政策的落地。

　　據(jù)悉，國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)政府的30項(xiàng)督查激勵(lì)措施里(參見《關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》)，其中第二十條是有關(guān)職業(yè)教育的，是唯一一項(xiàng)教育的內(nèi)容。

　　“不能以會(huì)議推進(jìn)會(huì)議，以文件落實(shí)文件。”馬樹超連續(xù)7年主持發(fā)布《中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》，每次單列“政府責(zé)任”章節(jié)。據(jù)他觀察，黨中央、國(guó)務(wù)院的政策是否能在各省份落地，在實(shí)際上存在差距。

　　他舉例說，對(duì)照財(cái)政部、教育部關(guān)于2017年各地公辦高職院校“年生均財(cái)政撥款水平不低于1.2萬元”的要求，這是早在2014年就提出來的指標(biāo)，但是到2018年至少還有5個(gè)省份的生均撥款水平未達(dá)標(biāo)，這5個(gè)省份東中西部地區(qū)都有。

　　“實(shí)際上每一次公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)政策的落地都是有困難的，這就特別需要各地政府提高認(rèn)識(shí)，共同保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。”馬樹超說，其實(shí)職教戰(zhàn)線特別擔(dān)心的一點(diǎn)是，如果只是大規(guī)模擴(kuò)招，不增加教育資源投入，勢(shì)必會(huì)攤薄高職院校生均資源，引起教育教學(xué)質(zhì)量下滑。一分部署，九分落實(shí)，只有把職業(yè)教育政策落地了，才能真正迎來職業(yè)教育的春天，也是破除“唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的重要行動(dòng)。

　　對(duì)于政府工作報(bào)告中提出的“實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)”，王紅軍建議，相關(guān)的職能部門應(yīng)該出臺(tái)可操作的政策來加以落實(shí)，且是公開透明的，其中包括培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和基本流程培訓(xùn)費(fèi)用的公開透明，同時(shí)要具備可監(jiān)控性。

　　職教大改革大發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)?

　　政府工作報(bào)告中提出，“要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨”。

　　“高等職業(yè)院校不能盲目樂觀于擴(kuò)招帶來的福利而停止優(yōu)化自身內(nèi)涵的努力�？梢栽O(shè)想，擴(kuò)招100萬人的背后，高等職業(yè)教育的招生、就業(yè)、師資配備、教學(xué)資源優(yōu)化、專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位都將面臨挑戰(zhàn)。”劉曉說。

　　劉曉分析認(rèn)為，事實(shí)上，高等職業(yè)教育的擴(kuò)招，不僅是數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)大，更是生源對(duì)象結(jié)構(gòu)的豐富。在過去，高等職業(yè)教育的生源主要以18—22周歲適齡人口為主，即主要是傳統(tǒng)生源。但今后，退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等非傳統(tǒng)應(yīng)屆生源比例將持續(xù)提高，因其教育背景、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)能力等方面的差異，將不可避免地帶來高等職業(yè)教育需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革。

　　馬樹超認(rèn)為，現(xiàn)代職教的大改革大發(fā)展，應(yīng)該首先完善職業(yè)院校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，原來職業(yè)院校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也是參照普通院校辦學(xué)要求，而現(xiàn)在“職教20條”明確要求按照“三個(gè)對(duì)接”加以完善：專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接。

　　馬樹超在調(diào)研時(shí)，希望職業(yè)院校提供校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)，但是不少職業(yè)院校表示“我們沒有實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)的統(tǒng)計(jì)”，如果不重視校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位建設(shè)，談何教學(xué)過程對(duì)接生產(chǎn)過程?所以，馬樹超建議，完善職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，還需要教育行政管理部門按照“三個(gè)對(duì)接”的要求進(jìn)行職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的頂層優(yōu)化設(shè)計(jì)。