教育部對(duì)地方高校教育發(fā)展支持力度加大

　　近日，教育部對(duì)代表提出的《關(guān)于加大對(duì)地方高校支持力度扭轉(zhuǎn)高等教育發(fā)展失衡態(tài)勢(shì)的建議》進(jìn)行回復(fù)。

　　答復(fù)中指出，教育部支持地方政府在給予本區(qū)域內(nèi)“雙一流”建設(shè)高校政策支持和資源投入的同時(shí)，支持和鼓勵(lì)本地其他高校立足本校學(xué)科特色和優(yōu)勢(shì)，更加主動(dòng)地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高整體發(fā)展和學(xué)科建設(shè)水平。

　　此外，在2020年學(xué)位授權(quán)審核工作中，擬對(duì)服務(wù)國(guó)家重大需求、落實(shí)中央重大決策、保證國(guó)家安全具有特殊意義或?qū)儆谔钛a(bǔ)全國(guó)學(xué)科領(lǐng)域空白的個(gè)別新型普通高等學(xué)校適當(dāng)放寬申請(qǐng)基本條件。

　　全文

　　對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第8671號(hào)建議的答復(fù)

　　教政法建議〔2020〕280號(hào)

　　你們提出的“關(guān)于加大對(duì)地方高校支持力度扭轉(zhuǎn)高等教育發(fā)展失衡態(tài)勢(shì)的建議”收悉，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于強(qiáng)化“辦人民滿意”高等教育的價(jià)值取向

　　教育部始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2020年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率51.6%，進(jìn)入普及化階段，更好滿足了人民群眾接受高等教育需求。統(tǒng)籌推進(jìn)中西部高校綜合實(shí)力提升工程、基礎(chǔ)能力建設(shè)工程、對(duì)口支援、省部共建、部省合建等工作，增強(qiáng)中西部高校“造血”功能。

　　2012年起中央財(cái)政專項(xiàng)支持在中西部14省份(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))各重點(diǎn)建設(shè)1所地方高水平大學(xué)。2018年，采取部省合建新模式在沒(méi)有部屬高校的14個(gè)省份(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))各支持一所地方高校發(fā)展，在每校重點(diǎn)支持建設(shè)至少2個(gè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科群，對(duì)接服務(wù)地方主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　專門安排部省合建中央專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持合建高校大型系列研究設(shè)施建設(shè)，加快建成有特色、高水平、區(qū)域示范性強(qiáng)的高水平大學(xué)。啟動(dòng)高校銀齡教師支援西部計(jì)劃，首批從教育部直屬高校遴選100多名退休教師支援塔里木大學(xué)等西部高校。大力推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)公平，消除社會(huì)對(duì)地方高校畢業(yè)生就業(yè)中存在的“身份等級(jí)”歧視，促進(jìn)大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)。

　　持續(xù)要求各地各高校嚴(yán)格遵守和執(zhí)行“三嚴(yán)禁”(即嚴(yán)禁發(fā)布含有限定高校范圍等字樣的招聘信息；嚴(yán)禁發(fā)布違反國(guó)家規(guī)定的有關(guān)性別、戶籍、學(xué)歷等歧視性條款的需求信息；嚴(yán)禁發(fā)布虛假和欺詐等非法就業(yè)信息，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的就業(yè)歧視)、“四不準(zhǔn)”(即不準(zhǔn)以任何方式強(qiáng)迫畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議和勞動(dòng)合同，不準(zhǔn)將畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)發(fā)放與畢業(yè)生簽約掛鉤，不準(zhǔn)以戶檔托管為由勸說(shuō)畢業(yè)生簽訂虛假就業(yè)協(xié)議，不準(zhǔn)將畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)證明材料作為就業(yè)證明材料)等規(guī)范要求。

　　二、關(guān)于強(qiáng)化中央對(duì)地方高校的財(cái)政支出責(zé)任

　　中央一直高度重視地方高校發(fā)展，不斷加大對(duì)地方高校財(cái)政支持力度，通過(guò)安排中央預(yù)算內(nèi)投資等途徑支持地方高校尤其是中西部高校的基礎(chǔ)能力建設(shè)。

　　2016年財(cái)政部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財(cái)科教〔2016〕72號(hào))，專項(xiàng)支持各地改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，逐步提高生均撥款水平，推動(dòng)地方高校深化改革和內(nèi)涵式發(fā)展，支持地方推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等。在資金分配上采取因素法以省為單位進(jìn)行分配，引入貧困因素、財(cái)力困難因素等指標(biāo)向中西部、東北地區(qū)傾斜。在資金使用上賦予地方較大的自主權(quán)，地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)馗叩冉逃�事業(yè)發(fā)展。財(cái)政部、教育部每年根據(jù)各省份各項(xiàng)國(guó)家資助政策的名額及中央財(cái)政與地方財(cái)政分擔(dān)比例，下達(dá)地方高校學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

　　2020年，財(cái)政部繼續(xù)完善落實(shí)學(xué)生資助政策，并進(jìn)一步向貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，要求各地發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用，進(jìn)一步提高資助的精準(zhǔn)度。

　　三、關(guān)于強(qiáng)化高等教育“放管服”改革力度

　　教育部貫徹落實(shí)中央有關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革決策部署，大力推動(dòng)教育領(lǐng)域“放管服”改革，激發(fā)辦學(xué)活力。2017年，教育部等五部門出臺(tái)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》(教政法〔2017〕7號(hào))，擴(kuò)大高校在學(xué)科專業(yè)、編制崗位、進(jìn)人用人、職稱評(píng)審、經(jīng)費(fèi)使用等方面的辦學(xué)自主權(quán)，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙。已放權(quán)31所高校開(kāi)展學(xué)位授權(quán)自主審核，授權(quán)上海市在“兩校一市”教育綜合改革試點(diǎn)框架下，開(kāi)展目錄外應(yīng)用型本科專業(yè)設(shè)置省級(jí)審批試點(diǎn)。大多數(shù)省份高校教師教授和副教授職稱評(píng)審權(quán)已全面下放至本科、高職院校。教育部直屬高校全部獲得一定外事審批權(quán)，指導(dǎo)推動(dòng)各地讓更多地方所屬“雙一流”建設(shè)高校獲得外事審批權(quán)。

　　印發(fā)《關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》(教黨函〔2019〕37號(hào))，在劃清底線要求基礎(chǔ)上，為科研人員解除“后顧之憂”。推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn)工作，推動(dòng)高校研究制定校內(nèi)杰青“包干制”管理辦法和實(shí)施細(xì)則。與科技部簽署《科教協(xié)同工作協(xié)議》，遴選部分高校開(kāi)展“綠色通道”改革試點(diǎn)，優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)和過(guò)程管理，減輕科研人員負(fù)擔(dān)。各地立足實(shí)際積極探索，在人員總量管理、自主招聘教師、績(jī)效工資改革等方面出臺(tái)有力舉措。推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，指導(dǎo)督促高校完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)學(xué)校理事會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等制度建設(shè)，提升高校治理水平和能力。

　　四、關(guān)于強(qiáng)化“雙一流”計(jì)劃高校的動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(國(guó)發(fā)〔2015〕64號(hào))，明確提出以國(guó)家重大需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)科布局的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和領(lǐng)域。遴選以學(xué)科為基礎(chǔ)，以具備沖擊世界一流的水平為基本條件，體現(xiàn)扶強(qiáng)扶優(yōu)，同時(shí)兼顧區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持特色建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)作用，重點(diǎn)扶需、不搞平衡。首輪確定140個(gè)建設(shè)高校、465個(gè)建設(shè)學(xué)科開(kāi)展特色建設(shè)、整體推進(jìn)。2020 年首輪建設(shè)結(jié)束后將根據(jù)期末建設(shè)成效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果等情況，結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，堅(jiān)持質(zhì)量、水平與需求相統(tǒng)一，動(dòng)態(tài)調(diào)整下一輪建設(shè)范圍，總的考慮是堅(jiān)持一流目標(biāo)、突出服務(wù)國(guó)家重大需求的建設(shè)導(dǎo)向，不搞全覆蓋，不搞終身制，不搞安排照顧。教育部支持地方政府在給予本區(qū)域內(nèi)“雙一流”建設(shè)高校政策支持和資源投入的同時(shí)，支持和鼓勵(lì)本地其他高校立足本校學(xué)科特色和優(yōu)勢(shì)，更加主動(dòng)地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高整體發(fā)展和學(xué)科建設(shè)水平。此外，在2020年學(xué)位授權(quán)審核工作中，擬對(duì)服務(wù)國(guó)家重大需求、落實(shí)中央重大決策、保證國(guó)家安全具有特殊意義或?qū)儆谔钛a(bǔ)全國(guó)學(xué)科領(lǐng)域空白的個(gè)別新型普通高等學(xué)校適當(dāng)放寬申請(qǐng)基本條件。

　　你們提出的“關(guān)于加大對(duì)地方高校支持力度扭轉(zhuǎn)高等教育發(fā)展失衡態(tài)勢(shì)的建議”具有前瞻性、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，對(duì)教育部的工作很有啟發(fā)。下一步，教育部將深入研究，不斷完善高等教育管理體制，在政策、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目等方面進(jìn)一步加大對(duì)地方高校支持力度，擴(kuò)大和落實(shí)地方高校辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)地方高校更好更快發(fā)展。

　　感謝你們對(duì)教育工作的關(guān)心和支持！

　　教育部

　　2020年10月22日

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