政策解讀：2006年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)

　　2005年11月29日至12月1日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議深入分析了“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的成就及經(jīng)驗(yàn)，全面總結(jié)了2005年的經(jīng)濟(jì)工作，具體部署了2006年的經(jīng)濟(jì)工作。

　　任務(wù)1 ：穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。

　　[解讀]建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須重視市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但是單一的市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等弱點(diǎn)和缺陷，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力、有效緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，需要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

　　任務(wù)2 ：扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作。

　　[解讀]農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是否牢固，關(guān)系到人民的切身利益、社會(huì)的安定和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能否保持獨(dú)立地位的大問題。因此，解決好“三農(nóng)”問題，必須始終不渝地作為全黨工作的重中之重。黨的十六屆五中全會(huì)和此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這意味著我國(guó)以城市建設(shè)為主的投資方向，已經(jīng)轉(zhuǎn)為更加重視農(nóng)村建設(shè)，這也是由農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位所決定的。2006年國(guó)家將加大“三農(nóng)”投入力度，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。”同時(shí)，在近年來減負(fù)的基礎(chǔ)上，2006年全國(guó)將取消農(nóng)業(yè)稅。這次會(huì)議還提出，要切實(shí)深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策。

　　任務(wù)3 ：全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　[解讀]提高自主創(chuàng)新能力是提高商品競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的根本途徑，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化下激烈競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，有利于增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力，保護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。這次會(huì)議提出一系列促進(jìn)創(chuàng)新的政策，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、完善創(chuàng)新機(jī)制、培育創(chuàng)新人才，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，努力走出一條具有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新之路。

　　任務(wù)4 ：大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　[解讀]我們想問題、辦事情時(shí)，只有以對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，按照客觀規(guī)律辦事，才能達(dá)到預(yù)期的目的，取得成功。蔑視客觀規(guī)律，違背客觀規(guī)律，不僅辦不好事情，而且必然遭受失敗。推進(jìn)能源資源節(jié)約，既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是遵循客觀規(guī)律，從源頭上減少污染、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重要途徑。十六屆五中全會(huì)提出“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%左右，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2006年降低能耗提出明確的指標(biāo)要求。這樣做，主要是引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上，防止片面追求和盲目攀比發(fā)展速度。會(huì)議在強(qiáng)調(diào)抓好重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境治理，著力解決涉及老百姓利益的環(huán)境問題的同時(shí)，將環(huán)境保護(hù)納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果。這體現(xiàn)了中央正確處理量變與質(zhì)變的辯證關(guān)系。

　　任務(wù)5 ：繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|中西良性互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　[解讀]各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，仍然是我國(guó)現(xiàn)階段面臨的客觀實(shí)際，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，在實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局。這體現(xiàn)了中央用聯(lián)系的觀點(diǎn)來解決發(fā)展問題，從整體上把握事物的聯(lián)系，在堅(jiān)持從整體著眼尋求最優(yōu)目標(biāo)的前提下，搞好局部使整體功能得到最大發(fā)揮。這不但有利于改變中西部地區(qū)的落后面貌，東部地區(qū)再上一個(gè)新的臺(tái)階，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，而且有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)空間，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展增添活力和后勁。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重大舉措，也是我國(guó)建立平等、團(tuán)結(jié)、互助民族關(guān)系的需要，體現(xiàn)了共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)。

　　任務(wù)6 ：加快推進(jìn)體制改革，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。

　　[解讀]根據(jù)矛盾的特殊性原理，要求我們堅(jiān)持具體問題具體分析的原則。面對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，需要對(duì)國(guó)家政策適度微調(diào)，推進(jìn)體制改革，以便有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙。根據(jù)這次會(huì)議精神，增加城鄉(xiāng)居民收入、拓寬消費(fèi)領(lǐng)域、培育消費(fèi)熱點(diǎn)、改善消費(fèi)環(huán)境將是2006年擴(kuò)大消費(fèi)的政策取向。一些擴(kuò)大消費(fèi)的措施，諸如減輕普通居民住房及汽車消費(fèi)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、停止對(duì)小排量汽車使用限制等等有望出臺(tái)。這些舉措將會(huì)進(jìn)一步“燒旺”消費(fèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

　　任務(wù)7：積極實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。

　　[解讀]內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因通過內(nèi)因起作用，因此，經(jīng)濟(jì)工作要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。這是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。2005年我國(guó)貿(mào)易順差連創(chuàng)新高，全年將接近1000億美元，巨額貿(mào)易順差帶動(dòng)了外匯儲(chǔ)備的超常規(guī)增長(zhǎng)，極易引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦。針對(duì)這一問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，努力改善貿(mào)易不平衡狀況。這意味著我國(guó)將逐漸增加高新技術(shù)(產(chǎn)品)出口在對(duì)外貿(mào)易中的比重，控制減少中低端產(chǎn)品的出口數(shù)量，重視對(duì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品的消化吸收和再創(chuàng)新。

　　任務(wù)8 ：著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

　　[解讀]著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，強(qiáng)調(diào)了黨和政府要為人民辦實(shí)事，強(qiáng)調(diào)了讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，這是由共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)決定的，充分體現(xiàn)了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)人民負(fù)責(zé)活動(dòng)原則，這是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要著力點(diǎn)。按照部署，從2006年開始，國(guó)家將用兩年時(shí)間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi);農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)、城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展將被擺上突出的位置，同時(shí)，國(guó)家還將大力整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序;就業(yè)、社會(huì)保障工作的重點(diǎn)仍是解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題;在解決收入分配差距過大的工作中，將更多地向低收入者傾斜，隨著改革的推進(jìn)，分配調(diào)節(jié)力度的加大，分配領(lǐng)域出現(xiàn)的突出矛盾將有所緩解。

　　【高考瞭望】2006年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。八項(xiàng)任務(wù)中所體現(xiàn)出來的科學(xué)發(fā)展觀，必將是2006年高考政治試題要求考生重點(diǎn)分析的問題。當(dāng)然，在具體設(shè)計(jì)試題時(shí)，可能還會(huì)涉及中央及各部委的具體政策或各地的典型事例。同學(xué)們?cè)趯W(xué)習(xí)時(shí)，要注意結(jié)合十六屆五中全會(huì)精神，結(jié)合有關(guān)的時(shí)事政治對(duì)“八項(xiàng)任務(wù)”作更加深入的分析和理解。