淺析科層制存在的長(zhǎng)期性

　　【內(nèi)容摘要】以理性為基礎(chǔ)的科層制組織具有一系列的特點(diǎn),正是這些特征保證了科層組織的高效率,滿足了現(xiàn)代生產(chǎn)對(duì)統(tǒng)一、效率、控制的要求。隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展,人們對(duì)科層制在不斷變化的社會(huì)條件下出現(xiàn)的種種弊端越來(lái)越關(guān)注,甚至于試圖將其廢止。本文將從其存在和發(fā)生效用的社會(huì)基礎(chǔ)出發(fā),重新認(rèn)識(shí)科層制存在與發(fā)展的長(zhǎng)期性。

　　【關(guān)鍵詞】科層制　官僚制　管理

　　科層制(又稱官僚制)是建立在馬克斯·韋伯的組織社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)上的,它體現(xiàn)了德國(guó)的社會(huì)科學(xué)和美國(guó)的工業(yè)主義的結(jié)合。它指的是一種權(quán)力以職能和職位進(jìn)行分工和分層,以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式,也就是說(shuō),它既是一種組織結(jié)構(gòu)又是一種管理方式。作為一種管理方式,科層制為現(xiàn)代社會(huì)的組織管理提供了有效的工具。韋伯的科層制不是效率低下與作風(fēng)不正的官僚主義的同義語(yǔ),而是按法理原則建立的一種理想化、正規(guī)化的組織形式。

　　科層制已經(jīng)被證明是與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的一種組織形式,但在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中科層制也出現(xiàn)了一些問(wèn)題和弊端,許多新的組織理論的出現(xiàn)試圖取代科層制而建立一種新的組織模式,對(duì)官僚制的評(píng)論甚至懷疑一直沒(méi)有停息過(guò)。但我們知道,任何一種體制的產(chǎn)生和發(fā)生作用都是由其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)決定的,今天我們就從科層制本身和現(xiàn)實(shí)分析的角度,來(lái)分析科層制能否被替代。

　　一、對(duì)科層制的解讀

　　作為一種適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)方式和法治條件下的社會(huì)治理的行政管理體制,科層制自出現(xiàn)以來(lái)受到了普遍的推崇,成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)典性和普適性的社會(huì)組織形式和管理模式。由于其明確的技術(shù)化、理性化和非人格化而表現(xiàn)出它的合理性,還進(jìn)一步體現(xiàn)了科層制度所共有的而且是相互關(guān)聯(lián)的幾個(gè)要素:

　　第一,科層制表現(xiàn)為一整套持續(xù)一致的程序化的命令—服從關(guān)系。各級(jí)官員由于受到非政治化的管理(對(duì)他們最主要的肯定評(píng)價(jià)是技術(shù)性要求) ,下級(jí)必須依*其上級(jí)的首創(chuàng)精神和解決問(wèn)題的能力�？茖芋w制是法律化的等級(jí)制度,任何官員的行動(dòng)方向是由處在更高一級(jí)的官員決定的。

　　第二,上述從屬關(guān)系一般是由嚴(yán)格的職務(wù)或任務(wù)等級(jí)序列先在地安排的。在這里,權(quán)力矩陣并不反映在權(quán)力的個(gè)性特點(diǎn)方面,而是基于職務(wù)本身的組織構(gòu)造。在科層體制內(nèi)部,每一個(gè)個(gè)體單元被分割成各自獨(dú)立的部分,并且要求完全排除個(gè)人的情感糾葛。對(duì)權(quán)力義務(wù)體系的規(guī)定細(xì)致而明晰,使得每個(gè)人都能夠照章辦事而不致越出權(quán)力義務(wù)體系范圍。

　　第三,科層的非人格傾向。由于權(quán)力來(lái)源不是出自血統(tǒng)的或世襲的因素,而是源于建立在實(shí)踐理性基礎(chǔ)上的形式法學(xué)理論和形式法律規(guī)定的制度,科層運(yùn)作的主要指標(biāo)是可操作性與效率,實(shí)證主義有時(shí)甚至是功利主義就大大占了上風(fēng),個(gè)人的性格和意志在這里難以有所作為,人身依附關(guān)系因?yàn)榭茖觾?nèi)部流動(dòng)的物化標(biāo)準(zhǔn)與程序化而弱化乃至消失了。用純粹理性主義的觀點(diǎn)看,個(gè)人的服從對(duì)象不再是擁有特定職務(wù)的個(gè)人,而是個(gè)人擁有的特定職務(wù),換句話說(shuō),他為客觀的非個(gè)人的組織和組織目標(biāo)服務(wù)。

　　第四,科層的技術(shù)化傾向。科層要擁有極為完美的技術(shù)化程序和手段,這也正是它之所以優(yōu)越于其他體制的突出優(yōu)勢(shì)。在技術(shù)化取向的支配下,科層不僅愈益倚重各類專家,而且在管理的方法和途徑上也越來(lái)越科學(xué)化、合理化,組織行為的科學(xué)化業(yè)已成為各類科層的共識(shí)。這是因?yàn)?非此不足以回應(yīng)社會(huì)的無(wú)論是來(lái)自程序或是系統(tǒng)外部的種種挑戰(zhàn)。

　　科層制習(xí)慣上也稱官僚制,所以現(xiàn)實(shí)中很多人就把它和官僚主義相提并論。在韋伯看來(lái),嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖又平M織理論是標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的結(jié)晶,但是百密一疏,所有這些組織理論的推行和實(shí)踐都是現(xiàn)實(shí)生活中的有血有肉的人來(lái)執(zhí)行的,人的“私心”也影響人們做各種決策、控制過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性,而且人與人的差別是很大的,所以也就促成了管理實(shí)踐中的效果差別。另外,從管理者角度來(lái)看,嚴(yán)格按規(guī)程辦事就是科學(xué)管理,對(duì)那些被管理者來(lái)說(shuō)會(huì)形成一種死板、冷漠、缺乏活力、蓄意刁難等等看法;現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)有一些管理者養(yǎng)成了“高高在上、話難聽(tīng)、臉難看、事難辦”的官僚作風(fēng),故而形成了官僚主義這一比較負(fù)面的形象。所以要正確看待科層制,就要首先拿掉官僚主義的“有色眼鏡”,把握其真諦、精髓。

　　二、科層制產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)

　　企業(yè)和政府的科層制,是工業(yè)化生產(chǎn)力的必然對(duì)應(yīng)物,工業(yè)化的快速發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,原有的放任式的管理方式遠(yuǎn)不能滿足其需求。

　　1. 傳統(tǒng)的管理方式只是依*管理者的個(gè)人能力、意志、品行、素質(zhì)等實(shí)現(xiàn)對(duì)組織的管理和控制,帶有很大主觀性、隨意性;規(guī)模的不斷擴(kuò)大導(dǎo)致管理者本人越來(lái)越感到力不從心,同時(shí)工人也面臨著一個(gè)無(wú)所適從的境地。

　　2. 管理缺乏專業(yè)化,造成了資本家和工人之間的矛盾不可調(diào)和。如對(duì)工人的懲罰、一味的*增強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間來(lái)提高效益,而不顧工人的本身的承受能力造成了勞資矛盾加劇。

　　3. 缺乏一種科學(xué)合理的制度約束,即合理的體制。管理者與被管理者之間沒(méi)有共同的行為規(guī)范,沒(méi)有一定的管理規(guī)則,所以不可避免地發(fā)生經(jīng)常性的沖突。如:無(wú)工資標(biāo)準(zhǔn)——勞資矛盾; 無(wú)工作標(biāo)準(zhǔn)——消極怠工; 無(wú)責(zé)任分工——生產(chǎn)停滯或效率低下;最終導(dǎo)致從簡(jiǎn)單的懲罰引起大的暴力沖突事件。

　　三、科層制所發(fā)揮的效用

　　馬克斯·韋伯在解決資本主義發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題方面,提出了科學(xué)理想的科層組織理論,緩和了社會(huì)矛盾,解決了困擾社會(huì)化大生產(chǎn)的桎梏,對(duì)于企業(yè)管理水平的提高和資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。應(yīng)該看到,盡管人們?cè)絹?lái)越關(guān)注科層制在不斷變化的社會(huì)條件下出現(xiàn)的種種弊端,但我們無(wú)可否認(rèn)的是,科層制在處理應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化越來(lái)越煩瑣的事務(wù)性工作和可量化的技術(shù)性工作來(lái)說(shuō)是合理而且是必須的。

　　他指出每一種權(quán)威各有其理想的組織,而科層制則是法理權(quán)威最適宜的組織形式。韋伯的科層制不是效率低下與作風(fēng)不正的官僚主義的同義語(yǔ),而是指按法理原則建立的一種理想化、正規(guī)化的組織形式。官僚制組織的特征主要有:第一,組織內(nèi)的每個(gè)成員都占有一個(gè)明確說(shuō)明了具體職權(quán)的職位(合理的勞動(dòng)分工) ;第二,組織內(nèi)成員的報(bào)酬、晉級(jí)和提薪相對(duì)固定,并取決于個(gè)人的能力和表現(xiàn),與血緣、地位無(wú)關(guān);第三,組織內(nèi)層級(jí)別制,強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的隸屬關(guān)系(進(jìn)行監(jiān)督和控制) ;第四,強(qiáng)調(diào)組織的專門化;第五,組織*規(guī)章與制度來(lái)加以管理;第六,組織機(jī)關(guān)的管理,以書(shū)面文件“檔案”為基礎(chǔ)。

　　馬克斯·韋伯的科層組織理論正是在資本主義矛盾的基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生,從而有效地解決了資本主義發(fā)展過(guò)程中的矛盾和沖突,理順了各種關(guān)系,解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。

　　1. 管理的專業(yè)化適應(yīng)了工業(yè)化進(jìn)程中不斷擴(kuò)大的企業(yè)規(guī)模,調(diào)解了勞資矛盾,使企業(yè)不再受投資者個(gè)人的直接的、任意的干預(yù),使勞資關(guān)系趨于合理。

　　2. 組織結(jié)構(gòu)上的專業(yè)化、部門化、層級(jí)化也適應(yīng)了對(duì)組織擴(kuò)大化、復(fù)雜化的有效控制。

　　3. 規(guī)章制度是組織得以良性運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障,科學(xué)建立一整套精確、穩(wěn)定、紀(jì)律嚴(yán)格的管理制度,通過(guò)確立各種管理規(guī)則、規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),使各項(xiàng)活動(dòng)走上制度化。

　　所以,科層制在工業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用,是被實(shí)踐證明過(guò)的適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的理論制度,純粹的科層制行政管理,即官僚體制集權(quán)主義的、采用檔案管理的行政管理,其精確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律性和可*性對(duì)于管理者和有關(guān)人員來(lái)說(shuō)形式上可以應(yīng)用于一切任務(wù),純粹從技術(shù)上講可以達(dá)到最高的完善程度,在所有這些意義上是實(shí)施作業(yè)管理形式上最合理的形式。

　　四、科層制的長(zhǎng)期存在與完善發(fā)展

　　馬克斯·韋伯在對(duì)西方文明和東方文明進(jìn)行廣泛的歷史研究和比較研究的基礎(chǔ)上指出,任何有組織的團(tuán)體,唯其實(shí)行“強(qiáng)制性的協(xié)調(diào)”方能成為一個(gè)整體�；�于此,他將官僚集權(quán)的行政組織體系看成是最為理想的組織形態(tài),并預(yù)言人類在以后的發(fā)展中將普遍采用這種組織結(jié)構(gòu)。

　　目前,在所有的領(lǐng)域里(國(guó)家、軍隊(duì)、政黨、經(jīng)濟(jì)企業(yè)、利益集團(tuán)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等) ,現(xiàn)代的團(tuán)體形式發(fā)展是與科層制的行政管理的發(fā)展不斷增強(qiáng)相一致的。我們發(fā)現(xiàn),所有持續(xù)性的、煩瑣的、事務(wù)性的工作都是由組織成員在現(xiàn)有的科層制的辦公機(jī)關(guān)里面完成的,盡管后來(lái)出現(xiàn)的人本管理、知識(shí)管理理論以及學(xué)習(xí)型組織理論,都是在既定體制上的改造和優(yōu)化,以使組織處于一種更有效的狀態(tài),或許以后的組織形式會(huì)趨于多樣化如扁平化、臃腫化、網(wǎng)絡(luò)化等,都沒(méi)有否定和取代科層制的存在,而恰恰是使之不斷趨于完善與合理。

　　今天,隨著科技的進(jìn)步和生產(chǎn)的發(fā)展,組織的規(guī)模不斷擴(kuò)大,群眾性行政管理(人事管理或事務(wù)管理)也越來(lái)越多并且越來(lái)越復(fù)雜,科層體制化的行政管理意味著根據(jù)知識(shí)進(jìn)行管理,這里的專業(yè)化管理包括專業(yè)知識(shí)和更多的公務(wù)知識(shí),所以對(duì)科層制的需要就越來(lái)越迫切。從社會(huì)方面看,公平、法制觀念深入人心,而科層制這一組織形式的行政管理屬于目的的合理性的管理行為,體現(xiàn)了科學(xué)的精神、法制精神與理性精神,拋棄了人治因素,避免了個(gè)人專斷和感情用事,帶來(lái)了理性、公平與效率。我們發(fā)現(xiàn)科層制適應(yīng)了隨現(xiàn)代化浪潮而來(lái)的現(xiàn)代政府、企業(yè)和一切事務(wù)管理的社會(huì)組織管理的需要,并同自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、完備的理性法律和適應(yīng)社會(huì)變化的嶄新理論原則一起,推動(dòng)著近代社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展,使組織最大限度地進(jìn)行合作與控制,提高組織效率。所以,我們認(rèn)為科層制產(chǎn)生和發(fā)生效用的社會(huì)基礎(chǔ)依然并將長(zhǎng)期存在,那么我們也可以大膽地得出結(jié)論:只要有事務(wù)性管理活動(dòng)的組織存在,科層制就會(huì)存在。只能不斷優(yōu)化,而不能被取代,否則就會(huì)陷入混亂不可收拾的狀態(tài)。

　　當(dāng)然,科層制不是萬(wàn)能的,它的絕對(duì)理想化的構(gòu)想是一種對(duì)完美的追求,即從純粹技術(shù)角度上講組織管理只有采取官僚制才能保證獲得最大的效率,也就是說(shuō)它是對(duì)人類實(shí)現(xiàn)必要控制以達(dá)到實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的最理想的方法。但是,理想的東西往往難以真正實(shí)現(xiàn),會(huì)受到許多現(xiàn)實(shí)的困惑。就像馬克思主義的共產(chǎn)主義理想一樣,令人向往但似乎遙不可及。我們只能說(shuō)在對(duì)現(xiàn)實(shí)的不斷改進(jìn)和完善的基礎(chǔ)上,逐步趨近于理想狀態(tài)。同時(shí)也正是由于它的理想性,忽視了對(duì)人的主觀狀況對(duì)管理效率的影響和人的多樣性和差異性等局限性。在實(shí)踐中由于各種條件限制不可能真正建立完全意義上的科層制,只能說(shuō)在實(shí)踐中不斷優(yōu)化和完善組織形式,使之趨向于理想狀態(tài)。對(duì)于那些創(chuàng)新性的工作如科研工作等缺乏靈活的充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的機(jī)制,所以科層制的使用也不能盲目照搬,應(yīng)該認(rèn)清工作的具體性質(zhì)再采用相應(yīng)的管理機(jī)制,才能使組織發(fā)揮最大的潛能和效益。

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