社評：北部灣經(jīng)濟區(qū)　中國國家戰(zhàn)略部署

　　中評社北京2月25日電(評論員　張沐)最近，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式獲國務院的批準實施，這被稱為北部灣經(jīng)濟區(qū)“開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重要標志”。該規(guī)劃是中國政府提出的《西部開發(fā)“十一五”總體規(guī)劃》中，包括成渝、關(guān)中—天水、環(huán)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)作為帶動和支撐西部大開發(fā)的三大戰(zhàn)略高地之一。

　　與上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等小面積局部開發(fā)試點不同，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)由北部灣地區(qū)的北海、欽州、防城港，和廣西自治區(qū)首府南寧“三港一市”共同組成，陸地面積達4.25萬平方公里，人口1255萬人，海域總面積近13萬平方公里，海岸線長1595公里，是目前中國最大的國際、國內(nèi)多區(qū)域合作示范區(qū)。

　　今年2月21日，廣西壯族自治區(qū)政府主席馬飆在對外宣布國務院批準實施該發(fā)展規(guī)劃時指出，這是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重要標志，是國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，完善區(qū)域經(jīng)濟布局，促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和開放合作的重大舉措。

　　據(jù)悉，2007年12月27日，國家發(fā)改委審議通過了《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2006-2020)》，并于2008年初遞交國務院審批。1月14日，國務院總理溫家寶簽署批準了該項規(guī)劃。而最初提出組建“北部灣經(jīng)濟區(qū)”方案，系由全國政協(xié)專題調(diào)研組提議擬定，當時還建議在大的“北部灣經(jīng)濟區(qū)”中規(guī)劃出一部分發(fā)展“北部灣新區(qū)”。構(gòu)建“北部灣新區(qū)”的范圍集中于一些特定區(qū)域，包括沿海產(chǎn)業(yè)帶、核心開發(fā)區(qū)、高速公路交通軸等關(guān)鍵區(qū)域。為獲國家的批準，擬議的“新區(qū)”面積曾一再收縮，由起初的5863平方公里規(guī)劃縮小到1983平方公里。

　　為達成上述重大目標，廣西向中央政府提交了多項功能性政策授權(quán)要求，包括在欽州設(shè)立保稅港區(qū)，在憑祥設(shè)立中國—東盟邊境綜合保稅區(qū)，在南寧、防城港設(shè)立保稅物流中心，享受出口退稅政策，拓展北海出口加工區(qū)保稅物流功能。在金融改革方面，要求國家支援其在北部灣地區(qū)設(shè)立地方性銀行，設(shè)立北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金和風險創(chuàng)業(yè)基金，探索組建泛北部灣區(qū)域銀行聯(lián)合體;并允許廣西擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，具備條件時可發(fā)行市政建設(shè)債券。

　　盡管“北部灣新區(qū)”設(shè)想未獲批準，但就“北部灣新區(qū)”所要求的稅收、金融、土地等方面政策支持，卻被批準擴展到整個4.25萬平方公里的“北部灣經(jīng)濟區(qū)”內(nèi)施行。

　　總體而言，中國政府給予廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的功能定位是立足北部灣、服務“三南”(西南、華南和中南)、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發(fā)建設(shè)，努力建成中國——東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和資訊交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。最值得注意的是，整個北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的出臺，與中國對東盟政策的戰(zhàn)略考量密不可分。其對外定位于中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和資訊交流中心，意在成為帶動、支撐西部大開發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。

　　應該說，北部灣是指中國的廣西沿海、廣東雷州半島、海南西部，以及越南的東北部所圍成的海域，俗稱“兩國四方”。2004年，越南提出“環(huán)北部灣經(jīng)濟圈”;2006年7月，時任廣西黨委書記劉奇葆提出“泛北部灣經(jīng)濟合作”，超越地理延伸了環(huán)北部灣地緣經(jīng)濟概念，使得這一合作涵括中國、越南以及隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓和汶萊等國家。

　　作為中國西部唯一的沿海地區(qū)，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)處于中國——東盟自貿(mào)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、西南六省(區(qū)、市)協(xié)作等多個區(qū)域合作交匯點，南擁北部灣，背*大西南，東連珠三角，面向東南亞，西南與越南接壤。是中國沿海與東盟國家進行陸上交往的樞紐，是促進中國與東盟全面合作的重要橋梁和基地，區(qū)位優(yōu)越，戰(zhàn)略地位突出，發(fā)展?jié)摿�巨大�?/p>

　　為了實現(xiàn)功能定位，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)確立了六大發(fā)展戰(zhàn)略重點：優(yōu)化國土開發(fā)，形成開放合作的空間優(yōu)勢。完善產(chǎn)業(yè)布局，形成開放合作的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。提升國際大通道能力，構(gòu)建開放合作的支撐體系。深化國際國內(nèi)合作，拓展開放合作的新空間。加強社會建設(shè)，營造開放合作的和諧環(huán)境。著力推進改革，創(chuàng)新開放合作的體制機制。

　　“目前，各項工作正在務實有序地推進。”廣西北部灣辦常務副主任陳瑞賢說。中石油欽州千萬噸煉油項目、武鋼柳鋼千萬噸鋼鐵項目、千萬畝速生林支撐的芬蘭斯道拉恩索和印尼金光集團兩大林漿紙一體化項目等七個“一千萬(元人民幣，下同)”專案，以及電子產(chǎn)業(yè)、鐵路改造等兩個“一千億”項目正進展得有聲有色。近來，中外金融機構(gòu)頻繁在此落戶，諸如華夏銀行、興業(yè)銀行、信誠人壽保險、越南西貢商信銀行……醞釀已久的區(qū)域性、國際化、股份制的商業(yè)銀行——廣西北部灣銀行也有望在不久開張登場。

　　盡管各項開發(fā)的勢頭迅猛，但與上海浦東、天津濱海新區(qū)、成渝等“綜合配套改革試驗區(qū)”相比，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展與實力，還有較大差距。專家建議，通過推進行政管理體制、市場體系、土地管理制度等綜合配套改革，通過加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政區(qū)劃設(shè)置，創(chuàng)新經(jīng)濟區(qū)管理模式，通過深化投融資體制改革，以及建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理機制等，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)有望開啟區(qū)域經(jīng)濟一體化的新里程，逐步成為帶動支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和中國沿海發(fā)展新一極。再則，就其獨特的地理位置及長遠的戰(zhàn)略意義而言，對于策應維系中國南海廣袤海域的開發(fā)與國家合作，有著不可估量的重大意義。