基于ＳＷＯＴ分析下的湘西自治州經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　1.湘西自治州概況

　　湘西土家族苗族自治州(以下簡稱“湘西州”)地處湖南省西北部，與湖北、貴州、重慶三省市接壤，素為“湘、鄂、渝、黔咽喉”之地。州域地處武陵山脈腹地，云貴高原東北邊緣，地勢由西北向東南傾斜，與鄂西山地交匯，屬北亞熱帶山區(qū)季風濕潤氣候區(qū)。全州各縣市雨量充沛，年均氣溫15.8℃~16.9℃，年均降水量1300~1600毫米，無霜期270~290天。全州總面積15486平方公里，人口259.30萬，其中少數(shù)民族人口占68.7%。轄龍山、永順、保靖、古丈、花垣、瀘溪、鳳凰7縣和吉首市。

　　2.SWOT分析

　　SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，它通過全面、系統(tǒng)分析經(jīng)濟活動中，內(nèi)部所具有的優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)和外部競爭中的機會(Opportunity)、威脅(Threat)等因素,為制定提升經(jīng)濟競爭力的戰(zhàn)略提供清晰思路。其理論基礎(chǔ)是有效的戰(zhàn)略能最大限度地利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境機會，同時使產(chǎn)業(yè)劣勢和環(huán)境威脅降至最低限度。本文試圖通過SWOT分析法對湘西州內(nèi)部優(yōu)劣勢的分析，從區(qū)域角度考慮湘西州在發(fā)展過程中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，探求符合湘西州可持續(xù)發(fā)展的可行性戰(zhàn)略。

　　2.1優(yōu)勢

　　湘西州土家族、苗族等民族交錯雜居，風俗相習，獨特的地理位置造就了其豐富的資源優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在：

　　2.1.1.人文資源。湘西州所處的武陵山區(qū)，恰好在我國中西結(jié)合部和南北交匯點上，可謂地靈人杰。奇異的山水間，保存著大量的古跡與古建筑，誕生了許多有廣泛影響的知名人物。文學家沈從文、畫家黃永玉、歌唱家宋祖英等，他們吸吮湘西的乳汁走進了廣闊的世界，他們用實力證明著湘西深厚的文化底蘊。土家族頗具古風的茅古斯、擺手舞，苗寨三月三、四月八跳花場，場面壯觀，氣氛熱烈。在歷史長河中，土家族、苗族都形成了各自的民族語言、生活方式和民族風情。

　　2.1.2.自然資源。湘西州森林面積104.15萬公頃，森林覆蓋率為61%。耕地面積14.17萬公頃，境內(nèi)山地面積占總面積的70%。全州有草場1300萬畝，牧草品種290多種。在水資源方面，州內(nèi)有大小溪河千余條，主要有酉、澧、武、沅四大水系。湘西州還擁有有豐富的礦產(chǎn)資源，如已探明的汞金屬遠景儲量居全省第一位，全國第四位。

　　2.1.3.旅游資源。湘西素以美麗神奇著稱，其特殊的地理區(qū)位，得天獨厚的自然景觀，古樸奇異的民族文化，造就了豐富的民族文化旅游資源。有一座蜿蜓近200公里的中國南方長城;有屬南長城系列的黃絲橋古城墻和城樓;有景色融漓江之秀麗，集三峽之雄偉的“天下第一漂”猛洞河;有由212個洞組成的洞的世界——龍山火巖溶洞群;有以綠色生態(tài)和苗寨風情為主題的德夯風景區(qū);有古樸自然、民族風情濃郁的土家、苗族山寨;有古渡流水、幽深雄奇的酉水風光;有國家級歷史文化名城鳳凰等等。這些景色迷人的森林峽谷、濃郁醉人的民族風情，構(gòu)成了美麗的湘西風光。

　　2.2劣勢

　　湘西州在得益于獨特地理位置造就的豐富資源的同時，也面臨許多經(jīng)濟發(fā)展困境。

　　2.2.1.資源困境。湘西州森林、礦產(chǎn)資源豐富，發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)是發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的必然選擇。但由于采用傳統(tǒng)采掘技術(shù)，粗放型開發(fā)而產(chǎn)生了資源困境，具體表現(xiàn)在：資源利用程度低、浪費嚴重，受地理條件的影響開采難度加大。

　　2.2.2.生態(tài)環(huán)境困境：傳統(tǒng)的工業(yè)化方式產(chǎn)生了巨大的生態(tài)、環(huán)境壓力。如生態(tài)平衡嚴重失調(diào)，植被減少，農(nóng)村水土流失面積大，土質(zhì)逐年下降，生物多樣性減少，旱澇等自然災(zāi)害頻繁等。

　　2.2.3.人口素質(zhì)低，導致就業(yè)和技術(shù)困境。主要表現(xiàn)在，貧困人口比重過大，受過高等教育的人才大都留在經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū),嚴重缺乏年輕勞動力和高素質(zhì)人才。 產(chǎn)業(yè)鏈條短，乘數(shù)效應(yīng)和波及效應(yīng)小，就業(yè)帶動作用不強。高科技含量崗位缺乏人才支撐，低端崗位就業(yè)壓力偏大。

　　2.2.4.基礎(chǔ)設(shè)施落后。主要表現(xiàn)為，交通不夠發(fā)達，連接張家界機場和銅仁機場的公路等級低，境內(nèi)枝柳鐵路尚未完全實現(xiàn)電氣化;通訊設(shè)施覆蓋不夠全面，基礎(chǔ)教育硬件設(shè)施數(shù)量不足，旅游接待設(shè)施落后等。

　　2.3機會

　　隨著當前世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國際經(jīng)濟技術(shù)合作不斷深入發(fā)展。國內(nèi)沿海地區(qū)優(yōu)勢優(yōu)先，西部省份后發(fā)追趕，東北振興勢頭強勁，中部崛起機遇難得。為加快湘西地區(qū)發(fā)展，湖南省委、省政府已在 “十五”期間實施了湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，湘西州有50個項目進入省湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，涉及礦產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、養(yǎng)殖、肉制品深加工和生物制藥等行業(yè)，總投資52.3億元。目前，已完成投資19.9億元，其中銀行貸款12.5億元，小酒鬼、老爹獼猴桃深加工等35個項目獲省湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目貼息資金3253萬元，企業(yè)自籌資金7.07億元。這些項目在“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展中仍繼續(xù)發(fā)揮良好的作用。湘西州應(yīng)充分利用國際、國內(nèi)的環(huán)境大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　2.4威脅

　　2.4.1.各縣市各自為政，難以整合。湘西州各縣市在開發(fā)本地資源時，缺乏內(nèi)涵實質(zhì)內(nèi)容，少數(shù)民族地區(qū)的特色資源沒有形成特色產(chǎn)業(yè)，具有一定優(yōu)勢的旅游文化資源，沒有得到充分的開發(fā)與挖掘。如對鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)，形成特色不明、旅游形象不清或重復的局面。

　　2.4.2.來自周邊旅游區(qū)的競爭。如張家界國家森林公園、貴州梵凈山的生態(tài)旅游競爭，湖北恩施的歷史文化旅游的競爭，四川九寨溝自然風景區(qū)的強烈競爭。更值得一提的是同樣具有豐富旅游資源的重慶市，在2007年推出“生態(tài)旅游年”主題活動之后，2008年還要推出“鄉(xiāng)村旅游年”、2009年推出“古鎮(zhèn)旅游年”、2010年推出“溫泉旅游年”，一步步把重慶旅游推向全國，推向世界。這無疑對湘西州旅游業(yè)的發(fā)展構(gòu)成一大威脅。

　　2.4.3.西部大開發(fā)的影響。西部地區(qū)原始生態(tài)資源保存較好，文化資源也極具吸引力，西部大開發(fā)的實施，將推動我國西部地區(qū)旅游業(yè)的大發(fā)展。對于中部地區(qū)尤其是湘西地區(qū)旅游業(yè)來說，周邊同類型的生態(tài)、歷史文化旅游項目的替代和空間競爭，將會產(chǎn)生一定程度的熱點轉(zhuǎn)移和游客分流問題，很可能形成社會關(guān)注和游客流量比重額下降，進一步在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中造成威脅。

　　3.發(fā)展戰(zhàn)略

　　湘西州物華天寶，自然資源豐富，人文底蘊深厚，開發(fā)潛力巨大，實施與其相適應(yīng)的戰(zhàn)略，可將其潛在的價值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實收益。就此，本文提出了具有可行性的四個戰(zhàn)略。

　　3.1以交通為依托，實施“交通便州”戰(zhàn)略

　　交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的橋梁。湘西要走出大山謀發(fā)展，各級政府必須把交通建設(shè)擺在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要位置來抓。一是全面實施農(nóng)村“通達工程”。抓好鄉(xiāng)村公路建設(shè)，力爭在“十一五”期間80%的行政村通油路或水泥路。切實抓好村級公路養(yǎng)護，落實村級公路養(yǎng)護人員報酬，要將養(yǎng)護資金標準納入州、縣市財政預(yù)算。大力推進村間道路建設(shè)，搞好環(huán)境衛(wèi)生，力爭人口相對集中的村寨基本實現(xiàn)村間道路硬化，村容村貌得到明顯改觀。二是著力建設(shè)交通干線工程。突出大通道建設(shè)，實現(xiàn)聯(lián)線成網(wǎng)、內(nèi)外通暢。三是推行景區(qū)“連線工程”。要將鳳凰、猛洞河、里耶、德夯、紅石林等主要景點的線路統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)景點線路對接，加大對通往景區(qū)公路的改造力度，打造黃金旅游通道。