落實(shí)節(jié)能減排重在制度改革

　　不久前《上海證券報(bào)》刊登了一篇題為《落實(shí)節(jié)能減排須提高處罰標(biāo)準(zhǔn)》的評(píng)論文章，說(shuō)的是要落實(shí)節(jié)能減排，除了獎(jiǎng)勵(lì)，還應(yīng)該提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大漠視環(huán)境者的成本。對(duì)此，筆者表示贊同。但前提是，必須改革現(xiàn)行的無(wú)償或廉價(jià)的環(huán)境使用制度。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)污染物總量控制的措施執(zhí)行得并不理想，這不僅導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量改善缺乏有力的保證，而且也增加了企業(yè)向環(huán)保部門(mén)討價(jià)還價(jià)的空間，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國(guó)“環(huán)境保護(hù)法”中沒(méi)有明確“總量控制”的原則。“水污染防治法”中也只是規(guī)定，對(duì)實(shí)施達(dá)標(biāo)排放仍然不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物總量控制。1996年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，首次將“總量控制”原則引入所有污染物排放管理上。但總量控制作為一種強(qiáng)制性規(guī)定，目前僅在1995年頒布的《淮河流域水污染防治暫行條例》中得到體現(xiàn)。由于總量控制沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，環(huán)境這種特殊資源實(shí)際上變成一種可以無(wú)限索取的非稀缺性資源，失去了商品的基本特征，也就不會(huì)被企業(yè)視為生產(chǎn)要素納入生產(chǎn)成本或服務(wù)的價(jià)格。

　　企業(yè)向環(huán)境排污，侵占或消費(fèi)的是有限的環(huán)境容量，因此，排污權(quán)可以視為環(huán)境使用權(quán)或占有權(quán)的具體形式。但我國(guó)排污權(quán)的無(wú)償取得以及過(guò)低的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致環(huán)境實(shí)際上正被企業(yè)無(wú)償或廉價(jià)使用。在我國(guó)現(xiàn)行管理模式下，企業(yè)獲取排污權(quán)主要是通過(guò)申請(qǐng)排污許可證的方式實(shí)現(xiàn)的。排污許可證對(duì)各個(gè)污染源的排放行為做出了具體規(guī)定，進(jìn)一步將排污權(quán)具體化、商品化，從而變得可定價(jià)、可交易。但是，我國(guó)上世紀(jì)80年代引入排污許可證制度以來(lái)，至今還是以行政授予的方式免費(fèi)向企業(yè)發(fā)放排污許可證，至多也只是收取一定的工本費(fèi)。排污許可證的免費(fèi)發(fā)放，使得企業(yè)以零成本拿到了排污權(quán)，環(huán)境資源被免費(fèi)占有。從排污費(fèi)的角度看，企業(yè)在占用環(huán)境容量的過(guò)程中，按照排放污染物的種類(lèi)和數(shù)量繳納一定的排污費(fèi)。排污費(fèi)本是“取之于排污、用之于治污”，但我國(guó)現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，與環(huán)境的真實(shí)成本或環(huán)境治理所需的資金相差甚遠(yuǎn)。據(jù)環(huán)保部門(mén)綜合測(cè)算，目前這種標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于治污成本的20%左右。這客觀上使一些企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)，也不愿意治理污染。

　　目前，我國(guó)實(shí)行的排污收費(fèi)政策，其初衷并不是為了體現(xiàn)環(huán)境有償使用，在很大程度上是作為一種約束企業(yè)減少排污的措施或手段。但是，“先排污，后收費(fèi)”的排污費(fèi)征收方式，是一種事后行為，即企業(yè)污染在先，排污費(fèi)征收在后，容易使政府處于被動(dòng)局面，難以形成令企業(yè)保護(hù)環(huán)境的約束機(jī)制，其政策效果大打折扣。同時(shí)，這種排污費(fèi)征收方式還將環(huán)保責(zé)任過(guò)多地轉(zhuǎn)嫁給了政府。一是政府為了征收排污費(fèi)，需要維持一個(gè)龐大的征收隊(duì)伍和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。二是企業(yè)繳納排污費(fèi)后，就認(rèn)為可以不再負(fù)擔(dān)污染治理的責(zé)任，把污染治理的責(zé)任轉(zhuǎn)移給了政府。過(guò)低的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于污染治理成本來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪，這使得政府不得不額外增加投入來(lái)治理環(huán)境。近年來(lái)，中央財(cái)政在“三河三湖”就投入了大量治理資金，而企業(yè)不僅沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的投入，還在繼續(xù)污染環(huán)境，形成“企業(yè)污染，政府治理”的惡性循環(huán)。

　　可見(jiàn)，目前這種無(wú)償或廉價(jià)的環(huán)境使用制度，助長(zhǎng)了企業(yè)肆意污染環(huán)境的違法行為。因此，要想落實(shí)節(jié)能減排，重在“對(duì)癥下藥”，推進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立我國(guó)資源環(huán)境使用的合理成本負(fù)擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)走上“低投入、低消耗、低污染、高效率”的集約化道路，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。