中國(guó)海洋資源及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查

　　今年，7名中國(guó)人登上釣魚(yú)島被日本扣押，以及后來(lái)日本對(duì)中國(guó)東海海域的“春曉”油氣田的“嚴(yán)重關(guān)注”，引發(fā)中日之間的又一輪爭(zhēng)端;而在南沙群島，越南不僅在中國(guó)的固有領(lǐng)土上修建機(jī)場(chǎng)，還公然開(kāi)發(fā)南海旅游;韓國(guó)也悄悄地加入到爭(zhēng)奪黃海大陸架石油資源的行列……中國(guó)的海洋資源、海洋安全令人關(guān)注

　　2004年，中國(guó)的海洋頗不平靜。

　　先是4月，7名中國(guó)人登上釣魚(yú)島被日本扣押，引發(fā)中日之間的又一輪爭(zhēng)端;后是針對(duì)中國(guó)東海海域的“春曉”油氣田日本表示“強(qiáng)烈關(guān)注”。而在南沙群島，越南不僅在中國(guó)的固有領(lǐng)土上修建機(jī)場(chǎng)，還公然開(kāi)發(fā)南海旅游。韓國(guó)也悄悄地加入到爭(zhēng)奪黃海大陸架石油資源的行列，石油鉆機(jī)伸向了黃海大陸架底。另外，中國(guó)漁民在南海海域捕魚(yú)時(shí)，更是屢次遭到菲律賓、越南等國(guó)的驅(qū)趕、拘押甚至逮捕入獄。

　　有人驚呼，中國(guó)海洋到了最危險(xiǎn)的時(shí)候!

　　真有這么嚴(yán)重嗎?中國(guó)的海洋資源、海洋安全到底處在一個(gè)什么樣的狀態(tài)?

　　為此，記者采訪了研究能源、軍事、外交的學(xué)者以及相關(guān)政府部門。在采訪過(guò)程中記者發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀頗有些“群龍鬧海”的意思，缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;而在某些有爭(zhēng)議地區(qū)，“共同開(kāi)發(fā)”還停留在口頭上。中國(guó)海洋資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)急待加強(qiáng)，海洋安全和主權(quán)問(wèn)題也需要引起關(guān)注。

　　有多少資源處于爭(zhēng)議中

　　傳統(tǒng)意義上的海洋資源，包括“航行、捕魚(yú)、制鹽”;現(xiàn)在一般認(rèn)為的海洋資源則包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。在人類對(duì)石油、天然氣等不可再生資源的需求越來(lái)越大的情況下，海底石油、天然氣成了海洋資源爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院2003年5月9日頒布的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》(“13號(hào)文件”)，我國(guó)有海洋生物兩萬(wàn)多種，海洋魚(yú)類3000多種;海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬(wàn)億立方米;濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸;海洋可再生能源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦。

　　240億噸的海洋石油資源量，是中國(guó)2003年進(jìn)口石油總量(9000萬(wàn)噸)的260多倍�？上У氖牵�石油儲(chǔ)量豐富的海域，多在有爭(zhēng)議的東海和南海，沒(méi)有爭(zhēng)議的渤海和爭(zhēng)議相對(duì)較小的黃海與之相比儲(chǔ)量較少。中國(guó)海洋石油總公司(“中海油”)的工作人員在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，渤海是內(nèi)海，水淺，但開(kāi)發(fā)起來(lái)一樣有難度，其油氣分布零散，被稱為“摔碎的金盤子”，且多以重油、稠油為主;而黃海比較“貧瘠”。

　　1966年聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)經(jīng)過(guò)對(duì)包括釣魚(yú)島列島在內(nèi)的我國(guó)東部海底資源的勘查，得出的結(jié)論是，東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一，釣魚(yú)島附近水域可能成為“第二個(gè)中東”。據(jù)我國(guó)科學(xué)家1982年估計(jì)，釣魚(yú)島周圍海域的石油儲(chǔ)量約30～70億噸。還有資料反映，該海域海底石油儲(chǔ)量約為 800億桶，超過(guò)100億噸。

　　南海海域更是石油寶庫(kù)。據(jù)有關(guān)報(bào)道，南海勘探的海域面積僅有16萬(wàn)平方公里，而發(fā)現(xiàn)的石油儲(chǔ)量有55.2億噸，天然氣儲(chǔ)量有12萬(wàn)億立方米，南海油氣資源可開(kāi)發(fā)價(jià)值超過(guò)20萬(wàn)億元人民幣，在未來(lái)20年內(nèi)只要開(kāi)發(fā)30%，每年可為中國(guó)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)一兩個(gè)百分點(diǎn)。僅在曾母盆地、沙巴盆地、萬(wàn)安盆地的石油總儲(chǔ)量就將近200億噸，是世界上尚待開(kāi)發(fā)的大型油藏之一，其中有一半以上的儲(chǔ)量分布在應(yīng)劃歸中國(guó)管轄的海域。經(jīng)初步估計(jì)，整個(gè)南海的石油地質(zhì)儲(chǔ)量大致在 230億至300億噸之間，約占中國(guó)總資源量的三分之一，屬于世界四大海洋油氣聚集中心之一，有“第二個(gè)波斯灣”之稱。

　　東海和南海到底是不是“第二個(gè)中東”、“第二個(gè)波斯灣”，并不是最重要的，關(guān)鍵是，這兩個(gè)海域都是“有爭(zhēng)議”的地區(qū)。

　　有多少資源被掠奪

　　專家認(rèn)為，說(shuō)這些海域“有爭(zhēng)議”，其實(shí)是不恰當(dāng)?shù)�，�?yīng)該說(shuō)是日本、越南、菲律賓等國(guó)因?yàn)橛J覦石油才來(lái)爭(zhēng)奪本來(lái)屬于中國(guó)的海域。“上個(gè)世紀(jì)70年代，越南外交部的聲明，以及他們的教科書(shū)和地圖，都說(shuō)南沙群島是中國(guó)的。”海軍軍事學(xué)術(shù)研究所資深研究員陳光琪說(shuō)。7月26日上午，這位62歲的學(xué)者在辦公室接受了本報(bào)的專訪。

　　然而，南海發(fā)現(xiàn)石油后，有關(guān)沿海各國(guó)變了臉，瘋狂侵占我國(guó)的島礁，大肆掠奪我國(guó)資源。我南沙群島有數(shù)十個(gè)島礁被非法侵占。

　　到上個(gè)世紀(jì)90年代末期，周邊國(guó)家已經(jīng)在南沙海域鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200多個(gè)和油氣田180個(gè)，1999年年產(chǎn)石油4043萬(wàn)噸、天然氣 310億立方米，分別是中國(guó)1999年整個(gè)近海石油年產(chǎn)量和天然氣產(chǎn)量的2.5倍和7倍。從1981年至2002年，越南已從南沙海域的油田中開(kāi)采了1億噸石油、15億多立方米的天然氣，獲利250億美元。南海石油已成為越南國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　除了油氣以外，南海漁業(yè)資源也具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外，南海地區(qū)在礦藏、旅游、運(yùn)輸?shù)确矫嬉捕季哂袠O高的價(jià)值。

　　在東海、南海爭(zhēng)議不斷的情況下，黃海也不再平靜。進(jìn)入2004年7月，韓國(guó)開(kāi)始在離朝鮮半島西岸250多公里的黃海大陸架下鉆探，使得本已敏感、多變的區(qū)域局勢(shì)更趨復(fù)雜。

　　近海遠(yuǎn)海誰(shuí)先誰(shuí)后

　　陳光琪教授多次宣講自己的“先遠(yuǎn)后近”理論。他說(shuō)：“我的觀點(diǎn)是，我們對(duì)待石油開(kāi)采問(wèn)題應(yīng)該有個(gè)先后順序，應(yīng)該是先海上后陸上，陸上反正都是我們的，早采晚采都一樣;海上應(yīng)該先開(kāi)采中遠(yuǎn)海，后開(kāi)采近海;在中遠(yuǎn)海，先開(kāi)發(fā)爭(zhēng)議地區(qū)，后開(kāi)采我完全控制地區(qū)。而我們目前所做的正好相反。”

　　對(duì)此，負(fù)責(zé)海洋石油開(kāi)發(fā)的“中海油”自有苦衷。該公司公共關(guān)系負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)列舉了他們所面臨的問(wèn)題：“實(shí)際上對(duì)我們公司來(lái)講，南海地區(qū)開(kāi)發(fā)難度大、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。一是距離太遠(yuǎn)，距離后勤保障基地太遠(yuǎn);二是技術(shù)難度大，投資規(guī)模大。

　　“共同開(kāi)發(fā)”暫未實(shí)現(xiàn)

　　國(guó)家對(duì)有爭(zhēng)議地區(qū)的政策一直是“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”，但實(shí)際情況是，爭(zhēng)議擱置了，但并沒(méi)有做到共同開(kāi)發(fā)。因此，有人認(rèn)為把海上石油的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)集中在渤海，有爭(zhēng)議的南海地區(qū)卻實(shí)際上放任別人開(kāi)發(fā)，擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略貫徹走樣，規(guī)劃缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略考慮。

　　對(duì)此，中國(guó)石油天然氣總公司(“中石油”)的發(fā)言人告訴本報(bào)記者，這樣說(shuō)是有道理，但是現(xiàn)實(shí)情況受限制太大。“一方面我們首先必須滿足國(guó)家能源的迫切需求。隨著需求的急劇增大，我們必須要加大開(kāi)發(fā)速度，既要加大勘探投入，多打井，又要加快已發(fā)現(xiàn)的油田的開(kāi)發(fā)進(jìn)度。所以我們只能在業(yè)務(wù)比較熟悉的近海海域著重開(kāi)發(fā)。另一方面，我們也提出了要‘向深海進(jìn)軍’。除去資金問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，我們?cè)诩夹g(shù)上問(wèn)題已不大�，F(xiàn)在一是正在造深水鉆井船，這是我們自主開(kāi)發(fā)的，在國(guó)內(nèi)制造。有了船就能打井。另一方面也有深水實(shí)驗(yàn)室，為深海開(kāi)發(fā)進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備。”

　　但問(wèn)題是，“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”實(shí)際操作起來(lái)的結(jié)果是：離誰(shuí)近誰(shuí)開(kāi)發(fā)。“中石油”的這位發(fā)言人說(shuō)，因?yàn)榫嚯x近，開(kāi)發(fā)成本低，效益好。當(dāng)前各國(guó)基本都是在水深低于1000米的近海開(kāi)采。南海所謂的“爭(zhēng)議”地區(qū)，開(kāi)發(fā)的地質(zhì)條件對(duì)越南有利，故他們對(duì)中國(guó)的共同開(kāi)發(fā)建議根本“不搭理”。你一去，被人家的武裝漁船一圍，就沒(méi)辦法了。他說(shuō)：“對(duì)那里(沒(méi)有指明具體地區(qū))的開(kāi)發(fā)，不是我們企業(yè)能夠決定的。沒(méi)有國(guó)家尤其是軍力的支持，在那里的開(kāi)發(fā)現(xiàn)在看來(lái)是不可能的。 ”

　　海上石油開(kāi)采是一個(gè)“高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高投資”的三高產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有大量的資本投入根本不可能。特別是“中海油”上市以后，其運(yùn)作要受到資本市場(chǎng)的監(jiān)控，公司必須規(guī)避“資金沉沒(méi)”的風(fēng)險(xiǎn)，避免打“干井”。

　　作為研究人員，查道炯認(rèn)為開(kāi)采過(guò)程中應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)效益。他是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)系主任、國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任。查道炯在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“有時(shí)候花了不少錢還可能帶來(lái)外交上的麻煩，采油得不償失。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，如果開(kāi)采石油的經(jīng)濟(jì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口石油，則我們應(yīng)該優(yōu)先考慮進(jìn)口。這也正是為什么勘探做得很多，而實(shí)際開(kāi)采做得少的原因。”

　　查先生認(rèn)為，中國(guó)在海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)方面面臨的主要問(wèn)題，是開(kāi)采成本太高。他說(shuō)：“在敏感地區(qū)、爭(zhēng)議地區(qū)的石油開(kāi)發(fā)，在別人搶先的情況下，我們應(yīng)該選擇與他們進(jìn)行合作。”

　　也有專家認(rèn)為，國(guó)家從政治角度考慮，會(huì)盡量化解矛盾，保持國(guó)家間關(guān)系的穩(wěn)定。而企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，難免眼光會(huì)短淺。因此，爭(zhēng)議地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)未能實(shí)現(xiàn)。

　　“群龍鬧海” 缺乏“統(tǒng)管”

　　“中海油”是企業(yè)，考慮更多的是利潤(rùn);而海洋開(kāi)發(fā)的整體思路，卻是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。然而目前的情況是，國(guó)家海洋局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、交通部海事局、“中石油”、“中海油”都在做著某些具體工作。

　　“這叫群龍鬧海。”陳光琪教授說(shuō)。他認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵是缺乏一個(gè)統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，只看到眼前。“如果我們看不遠(yuǎn)，最后吃虧的就是我們。”他說(shuō)。

　　國(guó)家權(quán)威海洋研究機(jī)構(gòu)的一位專家也持相同觀點(diǎn)，她說(shuō)：“當(dāng)前海洋研究的問(wèn)題是，研究項(xiàng)目完全是按國(guó)家各個(gè)部門的需要進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)置，‘這邊有事堵一下，那邊有事堵一下’，每一次課題都是找問(wèn)題，提建議，但執(zhí)行效率不高。各部門對(duì)研究成果的重視程度還有待提高。沒(méi)有一個(gè)較科學(xué)的全面規(guī)劃�，F(xiàn)在我們已經(jīng)在設(shè)想一個(gè)全盤的研究規(guī)劃�，F(xiàn)在我們都努力作大項(xiàng)目，這樣操作更規(guī)范。而且大項(xiàng)目投入的資金多，其成果就越得到重視。”她表示，國(guó)家對(duì)研究的資金投入與對(duì)產(chǎn)業(yè)的投入相比微乎其微，但重視程度在加強(qiáng)。

　　國(guó)家海洋局新聞處一位官員在接受本報(bào)電話采訪時(shí)，也透露出國(guó)家對(duì)海洋重視程度在加強(qiáng)的信息。他說(shuō)：“‘第13號(hào)文件’第一次以國(guó)務(wù)院名義發(fā)表了海洋戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，黨的十六大報(bào)告也對(duì)海洋很重視�？梢哉f(shuō)現(xiàn)在國(guó)家對(duì)海洋是前所未有的重視。”他透露，國(guó)家海洋局在能力建設(shè)方面投入很大，包括制造海監(jiān)船舶、海監(jiān)飛機(jī)等等。

　　該官員解釋說(shuō)，海洋局主要進(jìn)行海域使用管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃用海、科學(xué)用海、秩序用海。在海洋能源開(kāi)發(fā)方面，主要是進(jìn)行環(huán)境管理和監(jiān)控。海洋局的工作根據(jù)的是國(guó)家相關(guān)法律，以維護(hù)國(guó)家利益為目標(biāo)。具體資源開(kāi)發(fā)由其他職能部門和企業(yè)操作。

　　記者在采訪過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，海洋問(wèn)題涉及面眾多，與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、能源問(wèn)題、外交問(wèn)題、海權(quán)問(wèn)題、軍事問(wèn)題以及國(guó)家安全都息息相關(guān)。有專家呼吁，應(yīng)建立跨學(xué)科工作組，共同對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)和規(guī)劃出謀劃策.