施正榮：把發(fā)展光伏新能源產(chǎn)業(yè)上升為國家能源戰(zhàn)略

　　摘要：金融危機使得全球光伏產(chǎn)業(yè)陷入低谷，發(fā)達國家受傷更重。在巨大的產(chǎn)能壓力下，我國光伏產(chǎn)品出口既面臨資金的壓力，還面臨惡性價格競爭的壓力，更經(jīng)常招致發(fā)達國家貿(mào)易保護和反傾銷的阻力和對中國光伏產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等方面的質(zhì)疑。

　　光伏新能源產(chǎn)業(yè)在很短時間內(nèi)形成和完善了光伏產(chǎn)業(yè)鏈。

　　目前，江蘇光伏產(chǎn)能在全國占有半壁江山，占全球的20%；浙江、上海、江西、河北、四川、河南、重慶、青海等省市區(qū)域板塊快速形成產(chǎn)業(yè)分工和特色優(yōu)勢。

　　10余家企業(yè)形成“中國太陽能海外上市板塊”，并占據(jù)全球20強中7席，2007年尚德組件產(chǎn)量已躍居世界第一。

　　光伏新能源發(fā)展的三大不足

　　一是發(fā)展誤區(qū)和認識模糊。

　　一些地區(qū)不顧條件、不切實際地攀比發(fā)展，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)，形成了階段性的產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的不平衡；一些人士在不全面了解產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的情況下，一知半解或人云亦云，認為光伏產(chǎn)業(yè)是高能耗、高污染行業(yè)。光伏產(chǎn)品的能耗(碳足跡)僅需1.5-2年即可回收平衡，綜合能效比至少在1∶15；光伏產(chǎn)業(yè)鏈上污染最大的多晶硅制備環(huán)節(jié)，只要采用閉合循環(huán)，完全可以實現(xiàn)“零排放”，這也是為什么三年前多晶硅90%從環(huán)保要求極嚴的發(fā)達國家進口的原因。

　　二是產(chǎn)能過剩加劇，國外市場壓力陡增。

　　金融危機使得全球光伏產(chǎn)業(yè)陷入低谷，發(fā)達國家受傷更重。在巨大的產(chǎn)能壓力下，我國光伏產(chǎn)品出口既面臨資金的壓力，還面臨惡性價格競爭的壓力，更經(jīng)常招致發(fā)達國家貿(mào)易保護和反傾銷的阻力和對中國光伏產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等方面的質(zhì)疑。

　　三是技術(shù)短腿和市場瓶頸。

　　我國光伏制造和測試設(shè)備、并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)和裝備等方面還存在明顯的不足，在共性技術(shù)、下一代產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)上也處于劣勢。所有這些不足都與國內(nèi)市場發(fā)育不全有很大關(guān)系。歐盟聯(lián)合研究機構(gòu)JRC和聯(lián)合國UNEP預(yù)測，到2030年光伏發(fā)電將貢獻全球近20%的能源，目前不足1%，中國僅萬分之一，長期看產(chǎn)能不是問題，但我國企業(yè)輕視技術(shù)忽視質(zhì)量的問題必須引起高度重視。

　　光伏新能源發(fā)展的六個建議

　　第一，要把發(fā)展光伏新能源產(chǎn)業(yè)上升為國家能源戰(zhàn)略。光伏新能源產(chǎn)業(yè)須高起點規(guī)劃，分階段實施，并從制度、政策和措施上做出全面安排。首先要明確提高光伏新能源在中長期能源發(fā)展規(guī)劃中的比重，其次，要制定出臺約束性和激勵性相結(jié)合的政策意見。支持和鼓勵各省市根據(jù)自身條件，先行先試，鼓勵更多地區(qū)像江蘇省一樣出臺光伏發(fā)電推進意見，明確目標，落實政策，提高項目實施的可行性、可操作性。

　　第二，始終堅持科技創(chuàng)新和技術(shù)領(lǐng)先，搶占產(chǎn)業(yè)的制高點。既要鼓勵自主原始創(chuàng)新，又要提倡合作集成創(chuàng)新，還應(yīng)支持引進消化吸收再創(chuàng)新。

　　第三，國家應(yīng)專項設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，圍繞光伏產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)若干國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))中心和工程實驗室等科技創(chuàng)新支撐平臺，加快制造和檢測設(shè)備以及裝備集成的國產(chǎn)化，提升光伏新能源裝備業(yè)的設(shè)計和制造水平；加快研發(fā)兆瓦級系統(tǒng)集成裝備、光伏建筑一體化應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)集成產(chǎn)品；支持依托大型企業(yè)建立光伏設(shè)備制造技術(shù)研發(fā)中心、新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)與推廣應(yīng)用中心、質(zhì)量檢測中心、實驗中心、信息技術(shù)交流中心等公共平臺；支持國內(nèi)高校開設(shè)光伏學(xué)科和相關(guān)專業(yè)，支持社會機構(gòu)和個人投資建設(shè)光伏學(xué)院和學(xué)校；支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，降低單位耗能、減少材料損耗、提高轉(zhuǎn)換效率，降低光伏產(chǎn)品和電站投資發(fā)電成本。要牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)和話語權(quán)，力爭在全球產(chǎn)業(yè)分工中，不斷向高附加值的產(chǎn)業(yè)兩端延伸，搶占產(chǎn)業(yè)的制高點。

　　第四，政策推動，主導(dǎo)國內(nèi)市場全面啟動。只有市場盡快啟動，才能促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。目前，光伏新能源產(chǎn)業(yè)還處于“政府主導(dǎo)、政策推動”的發(fā)展階段，德國等歐盟國家正是通過政策扶持，培育了市場，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的良性互動發(fā)展，并帶動了中國光伏制造業(yè)的快速崛起。但外向依賴不可能長期支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須在已有法律框架下，出臺新能源初始投資補貼、上網(wǎng)電價分攤，全網(wǎng)合理加價扶持新能源的發(fā)展、在征收傳統(tǒng)電力資源稅和環(huán)境稅的同時，給予新能源發(fā)電稅收優(yōu)惠和減免等政策，只有通過政策扶持引導(dǎo)，才能不斷擴大國內(nèi)市場規(guī)模，才能提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提升核心競爭力。

　　第五，規(guī)范上網(wǎng)渠道，擴大新能源電力應(yīng)用。

　　要簡化、下放和公開新能源發(fā)電項目立項審批程序，要鼓勵國家電網(wǎng)在智能電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)中，提高并網(wǎng)及營運方面的服務(wù)水平，設(shè)立新能源項目建設(shè)指導(dǎo)和服務(wù)部門，配合和支持新能源并網(wǎng)發(fā)電，擴大電網(wǎng)接收能力，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)、合理調(diào)度，優(yōu)先支持新能源發(fā)電上網(wǎng)；應(yīng)擴大光伏并網(wǎng)發(fā)電試點示范，重點支持系統(tǒng)集成設(shè)備本土化率達90%的光伏并網(wǎng)發(fā)電示范工程建設(shè)；重點推進建筑屋頂和地面大型光伏并網(wǎng)電站試點示范；在有條件的城市公用建筑項目和企業(yè)建設(shè)小型光伏電站作為補充電源。在城市建筑物、公共設(shè)施和新建小區(qū)，建設(shè)與建筑物一體化的屋頂光伏并網(wǎng)發(fā)電電站。在道路、公園、車站等公共設(shè)施推廣使用光伏電源路燈照明，建設(shè)一批新能源照明示范項目。目前光伏發(fā)電并網(wǎng)還缺少上網(wǎng)電價扶持資金的來源、實施細則、電網(wǎng)的接入收購和管理等系列配套政策。

　　第六，鼓勵金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮中國金融的潛力。在延長貸款期限、為走出國門的優(yōu)質(zhì)光伏相關(guān)的建設(shè)項目和資產(chǎn)項目提供貸款支持方面，探索出“資本輸出帶動產(chǎn)品輸出”的新路子。建立國家基金或發(fā)行長期國債，吸收社會資本和海外投資，投向光伏發(fā)電這一符合當代及子孫后代利益、化解人類自身生存危機的產(chǎn)業(yè)，營造促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境。