河南副省長李克:扎實提升地方政府管理的三種能力

　　摘要：從河南的實際情況看，我認(rèn)為，解決這些問題，關(guān)鍵是要提高決策素養(yǎng)，規(guī)范決策程序，完善決策機(jī)制，加強(qiáng)決策監(jiān)督。

　　當(dāng)前河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于爬坡、升級、轉(zhuǎn)型、跨越的關(guān)鍵時期。特別是在嚴(yán)峻的國際形勢和復(fù)雜的外部環(huán)境下，應(yīng)對危機(jī)任務(wù)艱巨，保障民生壓力加大，各種社會矛盾凸顯，新問題、新情況、新變化日漸增多，地方政府肩負(fù)責(zé)任重大、面臨任務(wù)繁重。為適應(yīng)新形勢，落實新要求，完成新使命，必須切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)，創(chuàng)新管理方式方法，全面提高組織、推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平，調(diào)動各方面積極因素、增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，努力在推動科學(xué)發(fā)展上邁出新步伐，在建設(shè)和諧社會上取得新成效。結(jié)合多年地方工作實踐，我認(rèn)為，地方政府當(dāng)前尤為緊迫的任務(wù)是要突出抓好提升“三力”：提高決策力、增強(qiáng)執(zhí)行力、提升公信力。

　　一、提高地方政府決策力，努力實現(xiàn)科學(xué)民主決策

　　提高決策力，關(guān)鍵是要提高地方政府行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平，保證決策的正確有效。作為地方政府工作的核心能力，決策力的強(qiáng)弱高低、質(zhì)量效率，決定著中央大政方針、國家法律法規(guī)的落實與否，決定著一方水土、一方群眾的安危禍福，同時也是影響黨和政府形象、民心民意向背的重要因素。因此，提高地方政府決策力，是加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的重要任務(wù)，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　從河南的實際情況看，我認(rèn)為，解決這些問題，關(guān)鍵是要提高決策素養(yǎng)，規(guī)范決策程序，完善決策機(jī)制，加強(qiáng)決策監(jiān)督。

　　一要提高科學(xué)決策素養(yǎng)。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，注重理論學(xué)習(xí)，不斷鉆研自身業(yè)務(wù)、豐富知識底蘊。廣泛吸收借鑒各種研究成果，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，認(rèn)真吸取失敗教訓(xùn)，盡可能少走彎路。加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)對當(dāng)前新形勢新問題的理解和把握能力，提高決策的前瞻性和預(yù)見性。

　　二要規(guī)范科學(xué)決策程序。政府決策尤其是重大決策，多屬風(fēng)險型決策，總是伴隨著一定的風(fēng)險。因此，從一定意義上說，決策科學(xué)的關(guān)鍵是按規(guī)范化程序決策，不能隨意而為。基本程序是:發(fā)現(xiàn)問題→調(diào)查研究→收集資料與信息→對發(fā)展趨勢做出預(yù)測→擬定備選方案→對備選方案進(jìn)行可行性評價→選擇最優(yōu)化方案。簡單地說，就是發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo);預(yù)測分析，充分論證;綜合評價，方案選優(yōu)。同時，還要注意預(yù)測負(fù)面效應(yīng)，做好預(yù)案;把握決策時機(jī)，當(dāng)機(jī)立斷;強(qiáng)化實施反饋，及時修正。

　　三要完善科學(xué)決策機(jī)制。一般情況下，常規(guī)決策可按程序化步驟和常規(guī)性的方法處理的。對于重大決策，必須堅持集體決策制度。特別是事關(guān)人民群眾切身利益和地方長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性決策，必須在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分尊重民意、集思廣益、多方論證的基礎(chǔ)上，集體討論選擇最優(yōu)決策方案。必須堅持專家咨詢制度。通過專家對決策方案的可行性或不可行性的研究、論證，發(fā)現(xiàn)存在的問題與缺陷，盡量避免或減少失誤；特別要注意選擇不同流派的專家，取長補(bǔ)短、趨利避害，堅決摒棄讓專家充當(dāng)論證正確性工具的現(xiàn)象。必須堅持公示聽證制度。決策方案和聽證的時間地點應(yīng)提前向社會公布，允許公民報名參加和旁聽，允許新聞媒體采訪報道。在聽證代表的選擇上既要選擇同意的人參加，也不回避持不同意見的人。必須堅持依法決策制度。從提出問題、調(diào)查研究到咨詢論證、信息公開和聽證、最終決定，都以法律為依據(jù)，按法律要求運行。對超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，堅決制止和糾正。必須堅持責(zé)任追究制度。根據(jù)對決策所進(jìn)行審計和評估的結(jié)果，只要是決策失誤造成損失的，都要追究責(zé)任。堅決杜絕“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”現(xiàn)象。必須堅持決策監(jiān)督制度。創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，形成行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、黨外監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。

　　二、增強(qiáng)地方政府執(zhí)行力，努力提高行政效力效能

　　黨中央國務(wù)院一系列決策部署、政策措施，最終能否真正發(fā)揮作用、見到效果，關(guān)鍵就在于各級政府的執(zhí)行力。我認(rèn)為，在不同地區(qū)之間，執(zhí)行力反映地方政府組織力、干部戰(zhàn)斗力、群眾凝聚力的強(qiáng)弱，也反映經(jīng)濟(jì)競爭力、文化軟實力、社會和諧度的高低。特別是在當(dāng)前應(yīng)對危機(jī)的特殊時期，不能有一絲一毫的懈怠，也不能有一時一刻的放松;只有加快執(zhí)行速度、提高執(zhí)行效率、提升執(zhí)行質(zhì)量，才能把中央重拳出擊的政策措施落到實處，才能盡快轉(zhuǎn)危為機(jī)。

　　一要增強(qiáng)大局意識，確保政令暢通。堅決維護(hù)中央權(quán)威，與黨中央保持高度一致，把思想統(tǒng)一到中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央擴(kuò)內(nèi)需保增長的決策部署上來。牢固樹立“全國一盤棋”的觀念，正確處理全局與局部、中央與地方的關(guān)系，服從于服務(wù)于全國工作大局。認(rèn)真貫徹中央的方針政策，把主要精力和工作重點放在保增長、保民生、保穩(wěn)定上來，確保中央決策部署不折不扣地落到實處。堅持從全局的高度想問題、謀思路、從本地實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，把保增長與優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把促發(fā)展與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，更加重視民生，加快和諧社會建設(shè)。

　　二要理順行政關(guān)系，明確執(zhí)行責(zé)任。嚴(yán)格層級管理，解決職能錯位、缺位、越位的問題，將任務(wù)盡可能地細(xì)化、量化。健全落實制度，對上級的決策部署，下級政府和部門要及時作出安排，細(xì)化目標(biāo)措施，明確完成時限，積極推進(jìn)落實。嚴(yán)格區(qū)分決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門的責(zé)任，區(qū)分部門領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)分“一把手”和班子成員的責(zé)任，努力形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的格局，對有令不行、有禁不止的行為，要嚴(yán)肅處理。

　　三要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，暢通信息渠道。加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)配合，對涉及整體改革、發(fā)展、調(diào)控調(diào)節(jié)等方面的目標(biāo)、規(guī)劃、政策，應(yīng)力求統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免政出多門、各自為政。提高宏觀統(tǒng)計信息收集能力和信息服務(wù)水平、加快推進(jìn)電子政務(wù)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。既要強(qiáng)調(diào)下級對上級的服從，又要通過創(chuàng)新管理方式和手段，讓各種信息能夠及時向上反饋，讓執(zhí)行中出現(xiàn)的問題能夠盡快協(xié)調(diào)解決，減少行政執(zhí)行中的損耗和摩擦，使執(zhí)行效益最大化。注重發(fā)揮下級開展工作的主動性和創(chuàng)造性，使政策措施的落實更加切合實際。

　　四要完善績效評估，推行行政問責(zé)。堅持正確的績效導(dǎo)向，積極構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政府績效管理與評估體系。努力提高績效評估的準(zhǔn)確性、公正性、有效性，把績效評估的結(jié)果與公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒有機(jī)地結(jié)合起來，把各方面工作的積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道上來，讓想干事的有機(jī)會、能干事的有舞臺、干成事的受重用、混日子的受批評、搞投機(jī)的遭淘汰。把加快建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度與開展績效評估結(jié)合起來，有責(zé)必究，有錯必問，加大責(zé)任追究力度，努力建設(shè)責(zé)任政府。

　　三、提升地方政府公信力，努力提高群眾滿意程度

　　政府公信力的強(qiáng)弱，直接影響政府的行政成本和行政效率，直接關(guān)系政府決策執(zhí)行的難易程度和社會穩(wěn)定程度。只有當(dāng)群眾相信政府的時候，政府才能做到令行禁止，民眾才能主動理解、支持政府的各項決策。否則，政府的各項政策、意圖就會成為一紙空文；即使強(qiáng)行執(zhí)行相關(guān)政策，也會效率低下，甚至帶來行政成本高昂、不穩(wěn)定因素增加等后果�？梢姡�政府公信力既是政府資源的重要組成部分，也是政府履行各種職能、開展各項工作、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求和前提條件。

　　必須清醒地認(rèn)識到，地方政府公信力的塑造和提升仍然是任重道遠(yuǎn)。面對思想意識的多元化和信息傳遞的便捷化，面對諸多利益調(diào)整過程中不可回避的矛盾和客觀因素，一些地方和部門還存在許多不容忽視的問題：坐而論道，憑主觀想象提出一些不切實際的目標(biāo)和承諾，好心辦壞事；高高在上、淺嘗輒止，缺乏深入持久的工作耐心，導(dǎo)致一些工作虎頭蛇尾；缺乏對群眾負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，言行不一，履行承諾不及時、不到位;甚至存在行政違法、行政權(quán)力異化、行政腐敗等現(xiàn)象，損害了地方政府的聲譽和形象，影響了地方政府的權(quán)威和公信力。我認(rèn)為，社會公眾對地方政府的信任程度，關(guān)鍵取決于地方政府能不能依法辦事，公正公開，能不能廉潔自律，執(zhí)政為民。因此，提升地方政府公信力，必須努力建設(shè)法治政府、廉潔政府，不斷增強(qiáng)宗旨意識。

　　一要堅持依法行政。各級各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，把政府管理經(jīng)濟(jì)社會的行為盡快納入法制軌道。加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，從體制上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。認(rèn)真實行行政復(fù)議制度，堅持依法受理行政復(fù)議，堅決撤銷或變更違法或者不當(dāng)?shù)男姓�決定;完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，及時修訂或廢止不符合備案要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項。強(qiáng)化行政監(jiān)察，加強(qiáng)對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，及時糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　二要努力保障公眾的知情權(quán)。堅持政務(wù)公開、信息公開，凡是政府和政府部門作出的具有普遍約束力的行政決定，凡是公眾關(guān)心的重大問題、有必要讓公眾了解的問題，只要不涉及國家秘密，都要及時地公開。積極引導(dǎo)公民與民間組織參與公共事務(wù)，增強(qiáng)公民與民間組織的社會責(zé)任感，使其能夠發(fā)揮作用并協(xié)助建立社會和政治信任。開展有意義的對話和溝通，定期面對面參與民間組織的活動，增強(qiáng)政府與民眾的互信。引導(dǎo)主流媒體發(fā)揮建設(shè)性影響，及時公開發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件信息，力避虛假信息填充。特別要重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)對社會輿論的引導(dǎo)，防止因信息不對稱、信息不通暢而引發(fā)的對政府工作的質(zhì)疑。

　　三要切實加強(qiáng)廉政建設(shè)。建立健全長效機(jī)制，依靠制度加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，加大案件查處力度，最大限度地減少體制機(jī)制漏洞，確保權(quán)力規(guī)范運行。進(jìn)一步加大查辦案件的力度對各種違法違紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸，始終保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢。對社會反映較多的建設(shè)、交通等領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，不論涉及什么人，堅決依法嚴(yán)肅查處，絕不姑息。對社會關(guān)注度較高的土地管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管等方面失職瀆職問題，不論涉及哪個部門，堅決追究責(zé)任，決不遷就。加強(qiáng)對政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，清清白白做人，干干凈凈做事，用清正廉潔的形象去獲得廣大群眾的信任。

　　四要不斷強(qiáng)化宗旨意識。加強(qiáng)政府工作人員思想作風(fēng)建設(shè)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立執(zhí)政為民理念，時刻將人民群眾的安危冷暖放在心上，把人民群眾的利益看得高于一切，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多做群眾的思想工作，多為群眾辦好事、辦實事，努力完善維護(hù)群眾利益的各項制度，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，自覺踐行社會主義核心價值體系，牢固樹立社會主義榮辱觀，始終保持積極的人生態(tài)度、良好的道德品質(zhì)、健康的生活情趣。加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，提高廣大公務(wù)員公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提高依法行政、依法辦事的本領(lǐng)。大力弘揚求真務(wù)實、恪盡職守、無私奉獻(xiàn)，爭當(dāng)焦裕祿式的好公仆，爭做人民滿意的公務(wù)員。