廣州公布財政預(yù)算引關(guān)注 專家稱決算公開更重要

　　摘要：近日，廣州市將全部114個政府部門的財政預(yù)算在網(wǎng)絡(luò)上進行了公布，這是國內(nèi)城市第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府“賬本”完全“曬”在了陽光下。自此，過去只有人大代表才能了解到的每月政府收支情況，普通的廣州市民也可以在網(wǎng)上查到。

　　讓預(yù)算脫掉神秘的外衣，上網(wǎng)公開，表明中央和地方政府對信息公開態(tài)度的根本性轉(zhuǎn)變。但是，如果沒有行政體制改革的不斷推進和完善，政府信息公開制度的推進和發(fā)展很難真正達到立法預(yù)期和老百姓的期望。從大方向上說，行政體制改革不到位，政府信息公開制度也難到位。

　　“廣州市將各個部門下屬所有單位都列入了預(yù)算公開，公開的力度很大。”

　　“呼吁了多年的政府財政預(yù)算終于結(jié)束了‘躲貓貓’，開始向社會公眾公開了，這是政府透明政務(wù)的一大進步！”

　　“廣州市敢向老百姓公開賬本，讓納稅人知道錢用到哪里去了，這件事意義非常之大。”

　　近日，廣州市將全部114個政府部門的財政預(yù)算在網(wǎng)絡(luò)上進行了公布，這是國內(nèi)城市第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府“賬本”完全“曬”在了陽光下。自此，過去只有人大代表才能了解到的每月政府收支情況，普通的廣州市民也可以在網(wǎng)上查到。

　　廣州此舉一時之間引來社會各界的廣泛關(guān)注，也再次引發(fā)了對政府政務(wù)透明這一話題的熱議。在得到一致好評的同時，也傳出了公眾對政府財政公開的期望。有學(xué)者指出：財政預(yù)算公開固然重要，但是，更重要的是，預(yù)算的執(zhí)行情況———決算公開更加重要。也就是說，納稅人的錢到底用在了哪里，用得是否合理，更應(yīng)該讓老百姓知道。

　　公開財政預(yù)算起源：廣州是收到預(yù)算公開申請的33個政府部門中唯一公布者

　　記者了解到，此次公開財政預(yù)算，起源于“公共預(yù)算觀察志愿者”之一的深圳君亮資產(chǎn)管理公司員工李德濤向廣州市財政局提出了政府部門預(yù)算公開的申請。今年10月8日，李德濤通過“廣州財政網(wǎng)”向廣州市財政局提出在線申請，要求公開廣州市2009年本級部門預(yù)算，這是他們最新一批提出預(yù)算公開申請的33個政府部門中的一個。

　　李德濤告訴記者，這不是他們第一年，也不是第一次向市一級政府提出財政預(yù)算公開申請。就在不久前，他剛剛收到上海市財政局的申請回復(fù)，回復(fù)中說他們所要求獲取的信息屬于“國家秘密”，因而“不予公開”。他說：“廣州則是目前為止第一個在網(wǎng)上如此詳盡公開預(yù)算詳情的城市。”

　　據(jù)了解，收到李德濤的預(yù)算公開申請報告后，廣州市財政局局長張杰明作了批示：“凡屬于政務(wù)公開的資料，均請?zhí)峁┙o來函人。另外我希望今后這類政務(wù)公開資料，能夠直接從我局網(wǎng)站上查到。要改變那種不愿讓外界了解我們工作的傳統(tǒng)觀念。”

　　據(jù)廣州市財政局有關(guān)負責(zé)人介紹，從今年年初開始，財政局已經(jīng)在網(wǎng)站公開了每個月向市人大提交的年度預(yù)算當(dāng)月收支情況，而在網(wǎng)站上公開部門預(yù)算也是計劃的第二步，只是剛好接到了群眾要求公開的申請。

　　張杰明向記者表示：“公開的意義在于給公眾監(jiān)督提供條件。這里面其實還是個解放思想的問題，我們要從這個事情的實質(zhì)意義上去想、去做，而不能老是拿規(guī)定、程序什么的去應(yīng)對市民對預(yù)算公開化、透明化的要求。我認為只要不涉及國家機密的都可以公開，這也是去年頒布的政府信息公開條例的要求。我們會繼續(xù)在網(wǎng)上公開部門預(yù)算，明年只要人大會議審批通過了部門預(yù)算，就會在網(wǎng)站上公開。社會大眾的眼睛在盯著，如果有人對某一部門的預(yù)算提出質(zhì)疑，那就由這個部門去負責(zé)、去解釋。”

　　公開只是“點到為止”：公眾十分關(guān)注的公款招待、公車消費和公費出國這“三公”消費在預(yù)算支出中沒有找到相應(yīng)蹤跡

　　不過，記者發(fā)現(xiàn)，廣州市此次公開的預(yù)算，許多地方只是“點到為止”，較為含糊。如廣州市委辦公廳的“支出預(yù)算總表”，只簡單羅列了行政運行、專項服務(wù)、專項業(yè)務(wù)、事業(yè)運行等幾項，而預(yù)算總額達到9548.83萬元，公眾對這些預(yù)算的具體去處并不太了解。同時，公眾十分關(guān)注的公款招待、公車消費和公費出國這“三公”消費在預(yù)算支出中沒有找到相應(yīng)蹤跡。

　　“列了好多數(shù)字，又有很多專業(yè)術(shù)語，都看不懂了，有的數(shù)字列出來了，也不知道是用在了什么方面。”市民陳女士告訴記者，打開了此次公布的部門預(yù)算，卻有許多地方看不明白。

　　以前從沒看到過政府的預(yù)算，但上網(wǎng)真的看到了，結(jié)果都不怎么懂。而有陳女士這樣感覺的市民占了多數(shù)，許多市民表示，希望政府能對公開的預(yù)算作進一步的改進，比如在公開預(yù)算的同時，也對預(yù)算中涉及的專業(yè)術(shù)語等用通俗的語言作出解釋。

　　行政法專家呼吁：不僅預(yù)算要向社會公開，財政決算更應(yīng)該向社會公布

　　長期關(guān)注和推動政府財政預(yù)算支出公開工作的廣州市人大代表、華南師范大學(xué)法學(xué)院副院長陳雪說：“同以往財政預(yù)算很難為廣大納稅人所熟悉、了解相比，這次網(wǎng)絡(luò)公開行動意義重大。它使得以往只對少數(shù)人開放的財政預(yù)算報告完全向社會公眾透明化了。”

　　廣東省有關(guān)部門人士也指出，現(xiàn)行法律法規(guī)中，部門預(yù)算到底能否公開沒有明確，即使是政府信息公開條例的規(guī)定也不太具體，加上由不公開變成公開，預(yù)算單位的壓力無形中大了很多。

　　另有學(xué)者指出，政府有義務(wù)把“老百姓的錢袋子”放到太陽底下，公民有權(quán)利了解這些錢何時、何地怎樣花的。無論是讓公民參與預(yù)算決策，還是政府在第一時間公開財政預(yù)算，都是為了落實納稅人的參政權(quán)，為了使公民讓渡的財富得到公正使用。事實上，也只有公開透明的決策與利益相關(guān)人的充分討論，才能真正提升政府的管理水平、公平社會財富的二次分配。

　　華南師范大學(xué)法學(xué)院副教授葉才勇則認為，法律有規(guī)定，政府應(yīng)該對政務(wù)信息向社會公開。雖然沒有明確規(guī)定政府應(yīng)該公開哪些政務(wù)信息，但財政預(yù)算作為政府一項十分重要的政務(wù)信息，原本就應(yīng)該公開。目前，廣州市的這一舉動，不能不說是政府政務(wù)公開的一大進步。但是，針對財政預(yù)算而言，更為重要的是財政決算。“計劃落實和執(zhí)行得怎么樣？政府的開支是否合理，怎么花的納稅人的錢？作為納稅人的公民是有權(quán)利知道的，這也是公民和社會監(jiān)督政府的一個有效手段和渠道。因此，不僅預(yù)算要向社會公開，財政決算更應(yīng)該向社會公布。”

　　市民林先生告訴記者，市政府的預(yù)決算都應(yīng)由人大審批，如果市政府真的有公開財務(wù)情況的決心，應(yīng)該在每年人大會議前，就該向社會公布，讓民眾和代表都可以充分討論。“另外預(yù)算公布了，決算呢？政府部門把人大批的預(yù)算當(dāng)一張廢紙的情況屢見不鮮，預(yù)算的執(zhí)行，最終的總賬也應(yīng)該拿出來算一算，議一議。”

　　“支出預(yù)算中每個數(shù)字的具體計算過程是公眾最為關(guān)心的，如能將此進一步公開，老百姓對政府的財政預(yù)算會更明白，財政支出也能更好地接受群眾監(jiān)督，財政收支也能更好地健康運轉(zhuǎn)。”廣東華安聯(lián)合律師事務(wù)所律師耿爽表示，希望今后將決算也能公諸于眾，而且要細化，特別要將市民十分關(guān)注的公款招待、公車消費和公費出國這“三公”消費情況公開，打造陽光政府。