2012高考時(shí)事政治熱點(diǎn)專(zhuān)題：居民生活階梯電價(jià)

　　2012高考時(shí)事政治熱點(diǎn)專(zhuān)題：居民生活階梯電價(jià)

　　【背景材料】

　　1.國(guó)家發(fā)改委廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)

　　2010年10月9日至2010年10月21日。國(guó)家發(fā)展改革委在深入調(diào)研借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，并廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、部分人大代表和政協(xié)委員、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及地方價(jià)格主管部門(mén)、電力企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究擬訂了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，并通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

　　《征求意見(jiàn)稿》指出，居民用電實(shí)行階梯電價(jià)制度是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價(jià)，改為按照電力消費(fèi)量分段定價(jià)，居民用電越多，支付的電價(jià)水平呈階梯狀逐級(jí)遞增的一種電價(jià)定價(jià)機(jī)制。居民階梯電價(jià)將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿(mǎn)足基本用電需求、正常合理用電需求和滿(mǎn)足較高生活質(zhì)量用電需求，劃分三個(gè)檔次，電價(jià)實(shí)行分檔累進(jìn)遞增。第一檔電量按滿(mǎn)足居民基本用電需求確定，電價(jià)維持較低價(jià)格水平；第二檔電量反映正常合理用電需求，電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)合理成本加合理收益的水平；第三檔電量，體現(xiàn)較高生活質(zhì)量用電需求，電價(jià)反映資源稀缺狀況和環(huán)境損害成本。居民階梯電價(jià)的電量分檔標(biāo)準(zhǔn)，以�。▍^(qū)、市）為單位，按照覆蓋一定居民用電戶(hù)的比率確定。

　　《征求意見(jiàn)稿》就電量檔次劃分提供了兩個(gè)選擇方案。第一檔電量分別按照覆蓋70%或80%的居民家庭的月均用電量確定，電價(jià)分別為保持基本穩(wěn)定和每度電提高1分錢(qián)；第二檔電量分別按照覆蓋90%或95%居民用戶(hù)的電量設(shè)置，每度電提價(jià)不低于5分錢(qián)；第三檔為超過(guò)第二檔電量，每度電提價(jià)不低于0.20元。國(guó)家發(fā)展改革委將同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本次征求意見(jiàn)情況，在進(jìn)一步修改完善方案后，印發(fā)指導(dǎo)各地。各地階梯電價(jià)具體實(shí)施方案，由�。▍^(qū)、市）人民政府按照指導(dǎo)意見(jiàn)確定。

　　截至本次征求意見(jiàn)活動(dòng)結(jié)束時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式共收到各類(lèi)意見(jiàn)21794條。參與提出意見(jiàn)的居民范圍非常廣泛，充分體現(xiàn)了廣大群眾對(duì)階梯電價(jià)制度的關(guān)心。從反饋情況看，參與征求意見(jiàn)的群眾中，61%表示支持階梯電價(jià)機(jī)制和改革方向，認(rèn)為在當(dāng)前能源供需矛盾突出、環(huán)境污染壓力巨大的情況下推進(jìn)居民階梯電價(jià)，從機(jī)制上增強(qiáng)全民節(jié)約能源意識(shí)，對(duì)于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步等方面都是非常必要的，同時(shí)，也從不同角度對(duì)《意見(jiàn)》提出了修改意見(jiàn)和建議。有34.5%的群眾表示反對(duì)，主要是擔(dān)心征求意見(jiàn)的階梯電價(jià)方案會(huì)增加部分老百姓負(fù)擔(dān)。另外，還有4.5%的群眾只是對(duì)方案提出疑問(wèn)，未明確表明態(tài)度。

　　2.推行居民階梯電價(jià)的必要性

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)居民電價(jià)采取低價(jià)政策。近年來(lái)中國(guó)能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)攀升，電力價(jià)格也隨之上漲，但居民電價(jià)的調(diào)整幅度和頻率均低于其他行業(yè)用電，居民生活用電價(jià)格一直處于較低水平。從而造成用電量越多的用戶(hù)，享受的補(bǔ)貼越多；用電量越少的用戶(hù)，享受的補(bǔ)貼越少，既沒(méi)有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，也不能合理體現(xiàn)電能資源價(jià)值，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。為了促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電，有必要對(duì)居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)。

　　中國(guó)整體電價(jià)改革會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)性的過(guò)程，目前很難期望大范圍的電價(jià)改革。有明確針對(duì)性的居民遞增式階梯電價(jià)應(yīng)當(dāng)是下一步居民電價(jià)改革的重點(diǎn)，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)鼓勵(lì)全社會(huì)節(jié)約用電，是居民電價(jià)改革的一個(gè)突破口。

　　3.實(shí)施居民階梯電價(jià)遵循的原則

　　一是補(bǔ)償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合。居民用電價(jià)格總體上要逐步反映用電成本，同時(shí)，兼顧不同收入居民的承受能力，用電少的居民少負(fù)擔(dān)，用電多的居民多負(fù)擔(dān)。二是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。國(guó)家制定階梯電價(jià)政策總體框架和指導(dǎo)性意見(jiàn)，各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實(shí)施方案。三是立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。階梯電價(jià)近期應(yīng)著力于建立機(jī)制，保證大多數(shù)居民電價(jià)基本穩(wěn)定；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)要逐步反映電力資源價(jià)值，引導(dǎo)居民節(jié)約用電。

　　4.國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)要求

　�。�1）對(duì)居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各�。▍^(qū)、市）價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)予以高度重視，組織專(zhuān)門(mén)力量，會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極穩(wěn)妥地制定本地區(qū)居民階梯電價(jià)實(shí)施方案。

　　（2）各地在制定居民階梯電價(jià)實(shí)施方案過(guò)程中，要充分聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，對(duì)階梯電價(jià)的實(shí)施范圍、檔次劃分、戶(hù)數(shù)認(rèn)定等方面進(jìn)行認(rèn)真論證。實(shí)施方案形成后，應(yīng)按《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》規(guī)定進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證后實(shí)施。

　�。�3）各地要加快對(duì)居民用電“一戶(hù)一表”改造，電網(wǎng)企業(yè)要提高抄表到戶(hù)率，按時(shí)抄表計(jì)費(fèi)，為推行居民階梯電價(jià)創(chuàng)造條件。“一戶(hù)一表”改造過(guò)程中，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得再向居民用戶(hù)收取電表改造費(fèi)用。

　　5.實(shí)行階梯電價(jià)的影響

　�。�1）居民用電實(shí)行階梯電價(jià)，既可以使居民電價(jià)能夠逐步反映合理的供電成本，以促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，又兼顧不同收入水平居民的承受能力，保障大多數(shù)居民用電價(jià)格基本穩(wěn)定。只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費(fèi)支出會(huì)有所增加�？傮w而言，實(shí)行階梯電價(jià)對(duì)通貨膨脹影響不大。

　　（2）電價(jià)調(diào)整增加的收入不會(huì)完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而主要用于三個(gè)方面：一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，主要用于補(bǔ)償電力企業(yè)脫硫成本；二是用于居民用戶(hù)電表改造支出；三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保障電力正常供應(yīng)。

　�。�3）階梯電價(jià)令家電使用成本增加，電越用越貴。消費(fèi)者會(huì)更加留意產(chǎn)品耗電量，節(jié)電家電漸成主流，電磁爐、電熱水器等耗電產(chǎn)品可能受沖擊

　　【知識(shí)精析】

　　1、經(jīng)濟(jì)生活

　�。�1）價(jià)格變動(dòng)的影響。電是生活必需品，實(shí)行階梯電價(jià)，居民生活成本增加，會(huì)減少電力浪費(fèi)，但生活用電量不會(huì)大幅度減少。如果每個(gè)家庭每天都節(jié)約一度電，那么，就全國(guó)而言，實(shí)行階梯電價(jià)的意義不言而喻。電價(jià)調(diào)整會(huì)增加電網(wǎng)企業(yè)的收入，用于彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支，用于居民用戶(hù)電表改造支出；用于彌補(bǔ)購(gòu)電成本，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保障電力正常供應(yīng)。節(jié)電家電漸成主流，高耗電產(chǎn)品可能受沖擊。

　�。�2）市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控。計(jì)劃和市場(chǎng)是資源配置的兩種基本手段。市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的缺陷，如果僅由市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)導(dǎo)致資源配置效率低下，造成資源浪費(fèi)。實(shí)行階梯電價(jià)是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，有利于經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

　�。�3）影響消費(fèi)的因素。物價(jià)的變動(dòng)會(huì)影響人們的購(gòu)買(mǎi)力，一般來(lái)說(shuō)，物價(jià)上漲，人們會(huì)減少對(duì)商品的消費(fèi)量。實(shí)行階梯電價(jià)，能夠引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立正確的消費(fèi)觀，勤儉節(jié)約，綠色消費(fèi)，保護(hù)環(huán)境。

　�。�4）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展�？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本的方法是統(tǒng)籌兼顧。在當(dāng)前能源供需矛盾突出、環(huán)境污染壓力巨大的情況下推進(jìn)居民階梯電價(jià)，從機(jī)制上增強(qiáng)全民節(jié)約能源意識(shí)，對(duì)于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步等方面都是非常必要的。

　　2、政治生活

　　（1）國(guó)家性質(zhì)與國(guó)家職能。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義的本質(zhì)是人們當(dāng)家作主。就實(shí)行階梯電價(jià)廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，體現(xiàn)了我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)。也是國(guó)家履行其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共服務(wù)職能的表現(xiàn)。

　�。�2）我國(guó)政府是人們的政府我國(guó)政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府工作的基本原則是對(duì)人民負(fù)責(zé)。堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法。實(shí)行階梯電價(jià)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，保障大多數(shù)居民用電價(jià)格基本穩(wěn)定，體現(xiàn)了政府的宗旨和原則。有利于維護(hù)廣大人民的根本利益。

　　（3）我國(guó)公民的政治參與公民參與民主決策有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策民主性。有利于決策廣泛集中民智，對(duì)電價(jià)作出科學(xué)決策；有利于公民對(duì)實(shí)行階梯電價(jià)決策的理解，推動(dòng)決策的實(shí)施；有利于激發(fā)公民的政治熱情，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感。

　�。�4）廣泛、真實(shí)的民主。在我國(guó)，人民民主具有廣泛性和真實(shí)性。發(fā)改委就實(shí)行階梯電價(jià)廣泛征求意見(jiàn)，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主廣泛性和真實(shí)性的特點(diǎn)，保障了公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　�。�5）打造權(quán)威政府、法治政府。廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，民主決策能夠得到群眾的理解和支持，有利于樹(shù)立政府權(quán)威。是政府依法行政的表現(xiàn)，有利于提高行政效率。

　　3、結(jié)合生活與哲學(xué)

　�。�1）從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。針對(duì)近年來(lái)中國(guó)能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯的現(xiàn)狀，引導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電。各�。▍^(qū)、市）價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極穩(wěn)妥地制定本地區(qū)居民階梯電價(jià)實(shí)施方案。

　　（2）堅(jiān)持對(duì)具體問(wèn)題作具體分析。居民用電存在特殊情況的地區(qū)，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)可因地制宜地采取措施處理；居民階梯電價(jià)將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿(mǎn)足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，電價(jià)實(shí)行分檔遞增。

　�。�3）在實(shí)踐中追求和發(fā)展真理，認(rèn)識(shí)具有反復(fù)性、無(wú)限性。通過(guò)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，不斷完善發(fā)改委的指導(dǎo)意見(jiàn)。深化認(rèn)識(shí)，科學(xué)決策。

　�。�4）堅(jiān)持辯證法，反對(duì)形而上學(xué)。用聯(lián)系、發(fā)展、全面的觀點(diǎn)看待階梯電價(jià)的實(shí)施，反對(duì)用靜止、片面、孤立的觀點(diǎn)。

　　（5）群眾路線。群眾觀點(diǎn)保障大多數(shù)居民用電價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保護(hù)環(huán)境。廣泛征求意見(jiàn)，從群眾中來(lái)，到群眾中去。

　　（6）價(jià)值觀的導(dǎo)向作用。實(shí)行階梯電價(jià)，抑制不合理用電需求，引導(dǎo)群眾節(jié)約用電，節(jié)能減排，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。