十一屆全國人大常委會(huì)第11次會(huì)議今將閉幕

　　摘要：本次會(huì)議會(huì)期5天，繼續(xù)審議了駐外外交人員法草案、國家賠償法修正案草案、侵權(quán)責(zé)任法草案、海島保護(hù)法草案，并首次審議了選舉法修正案草案、石油天然氣管道保護(hù)法草案。盡管尚未最終定案，但經(jīng)過媒體連番報(bào)道后已逐漸“深入人心”。主要亮點(diǎn)如下：

　　十一屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議將于今天在北京閉幕。從連日來各項(xiàng)密集議程可以看出，會(huì)議在許多議題的設(shè)置和討論中，著力于解決當(dāng)前突出問題，以進(jìn)一步保障民眾合理合法權(quán)益，直接呼應(yīng)了民意的迫切要求，受到輿論的高度關(guān)注和期待。

　　審議法案呼應(yīng)民意要求

　　本次會(huì)議會(huì)期5天，繼續(xù)審議了駐外外交人員法草案、國家賠償法修正案草案、侵權(quán)責(zé)任法草案、海島保護(hù)法草案，并首次審議了選舉法修正案草案、石油天然氣管道保護(hù)法草案。盡管尚未最終定案，但經(jīng)過媒體連番報(bào)道后已逐漸“深入人心”。主要亮點(diǎn)如下：

　　——城鄉(xiāng)有望按相同人口比例選舉人大代表

　　1953年制定的選舉法對(duì)農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律，每96萬農(nóng)村人口選舉1名全國人大代表，每24萬城市人口選舉1名全國人大代表，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口比例為4∶1。2007年10月，黨的十七大報(bào)告明確提出：“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。

　　全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)方面，在深入調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬訂了選舉法修正案草案。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)向全國人大常委會(huì)作了修正案草案說明。他說：“我國各級(jí)人大經(jīng)歷了十幾屆選舉，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，客觀條件已經(jīng)具備，是可行的。”

　　在談到這一修正的意義時(shí)，李適時(shí)表示，這“有利于更好地保證城鄉(xiāng)人民享有平等的選舉權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全體人民的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧”。

　　另外，人大代表候選人應(yīng)與選民見面、實(shí)行差額選舉、設(shè)立“秘密寫票處”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表名額上限提高到160名、不可身兼兩地人大代表、明確選舉委員會(huì)職責(zé)等內(nèi)容都被提請(qǐng)加入選舉法修正案草案，有望成為法定內(nèi)容。

　　——擬規(guī)定城鄉(xiāng)居民事故死亡同命同價(jià)

　　目前，中國沒有一部法律明確規(guī)定死亡賠償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)一般參照《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》。該司法解釋規(guī)定，死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按20年計(jì)算。這個(gè)司法解釋確定了城市和農(nóng)村兩個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)，而城鄉(xiāng)收入差別巨大，因而出現(xiàn)了賠償數(shù)額上的巨大差別，導(dǎo)致“同命不同價(jià)”。

　　近幾年來，面對(duì)質(zhì)疑，一些司法實(shí)踐正在努力打破“同命不同價(jià)”。今年6月27日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王勝明在專題法律講座中，首次就死亡賠償中“同命不同價(jià)”的問題明確表示：“立法時(shí)傾向于原則適用統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)考慮個(gè)人年齡、收入、文化程度等差異，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不宜以城鄉(xiāng)劃界，也不宜以地區(qū)劃界，而是人不分城鄉(xiāng)、地不分東西的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。交通肇事、礦山事故等發(fā)生人數(shù)較多傷亡的情況，可不考慮個(gè)人差異，采用一攬子賠償方案。”

　　在此次會(huì)議中，全國人大法律委員會(huì)關(guān)于侵權(quán)責(zé)任法草案修改情況的匯報(bào)表示，草案前兩次審議中，有的常委委員、部門和專家指出，死亡賠償在許多情況下根據(jù)死者年齡、收入狀況等情形賠償數(shù)額有所不同，但在同一事故造成死亡人數(shù)較多時(shí)，為便于解決糾紛，不少地方采用相同數(shù)額予以賠償，草案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際做法增加有關(guān)規(guī)定。

　　全國人大常委會(huì)法工委民法室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，草案二次審議后，廣泛征求了意見，最高人民法院、全國律師協(xié)會(huì)、一些地方和專家提出，全社會(huì)普遍關(guān)注死亡賠償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，死亡賠償金的性質(zhì)不夠明確而且標(biāo)準(zhǔn)較低，不足以彌補(bǔ)受害人的損失。將死亡賠償金的標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)村和城市進(jìn)行簡(jiǎn)單劃分，“同命不同價(jià)”的爭(zhēng)論長期困擾法院審判工作，侵權(quán)責(zé)任法對(duì)此不能回避，應(yīng)該明確規(guī)定死亡賠償金的性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外，全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，還建議刪去醫(yī)療損害責(zé)任“舉證倒置”的規(guī)定，建議明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)免責(zé)情形。

　　——公民遭錯(cuò)拘錯(cuò)捕有望獲國家賠償

　　全國人大法律委員會(huì)認(rèn)為，國家賠償法修正案(草案)經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟，并提出了修改意見，供常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。草案規(guī)定，對(duì)公民采取拘留措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的，作出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。對(duì)公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從收到支付賠償金申請(qǐng)之日起7天內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門應(yīng)從收到支付申請(qǐng)起15天內(nèi)支付賠償金。這樣，受害人從遞交支付賠償金申請(qǐng)后，最多22天，就可以拿到國家賠償金。

　　同時(shí)，還增加了虐待情形賠償義務(wù)，這一條款主要是針對(duì)在一些監(jiān)獄、看守所等地方存在的被放縱的“牢頭獄霸”等現(xiàn)象。

　　有委員建議，法院設(shè)立專門的國家賠償審判機(jī)構(gòu)，比如國家賠償審判庭，把國家賠償案件作為一類法律糾紛案件，并入統(tǒng)一的訴訟程序和審級(jí)制度系統(tǒng)。也有委員建議，如果國家賠償法通過后，國務(wù)院要盡早出臺(tái)關(guān)于賠償?shù)木唧w辦法，對(duì)賠償費(fèi)用的預(yù)算作出強(qiáng)制性規(guī)定。全國人大代表周家貴則指出，國家賠償?shù)某绦虮容^繁雜，一個(gè)賠償案件大概有9個(gè)月，長則達(dá)1-2年，受害人受到了傷害，又不能得到及時(shí)賠償，建議更多的從人文關(guān)懷方面加以考慮，時(shí)間和程序上予以縮短和簡(jiǎn)化。

　　——有外籍配偶者不得任駐外外交人員

　　駐外外交人員法草案對(duì)駐外外交人員的職務(wù)、銜級(jí)的決定權(quán)限、授予權(quán)限、晉升等問題進(jìn)一步作出了規(guī)定。與草案一審稿相比，駐外外交人員的年齡條件由“年滿十八周歲”提高為“年滿二十三周歲”。全國人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽介紹說，草案一審稿規(guī)定了駐外外交人員的配偶取得外國國籍或者外國永久居留許可的，應(yīng)當(dāng)提前調(diào)回。一些常委委員提出，為把好入口關(guān)，在選派時(shí)亦不得有上述情形。為此，草案二審稿增加一項(xiàng)：配偶具有外國國籍或者持有外國長期或者永久居留許可的，不得成為駐外外交人員。

　　至于海島保護(hù)法草案，則規(guī)定：無居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)。無居民海島開發(fā)利用審查批準(zhǔn)的具體辦法，由國務(wù)院審批。海島的名稱由國家地名管理機(jī)構(gòu)和國務(wù)院海洋主管部門按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定和發(fā)布。沿�？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，在需要設(shè)置海島名稱標(biāo)志的海島上設(shè)置海島名稱標(biāo)識(shí)。任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自移動(dòng)海島名稱標(biāo)識(shí)。

　　石油天然氣管道保護(hù)法草案也明確：管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管道巡護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，并對(duì)管道巡護(hù)做出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。因管道巡護(hù)、維修、檢測(cè)等作業(yè)對(duì)土地使用權(quán)人或者其他單位、個(gè)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。并確定石油天然氣管道的管理體制，禁止侵占盜竊哄搶管道泄漏石油，將石油天然氣管道保護(hù)責(zé)任落實(shí)到縣。

　　報(bào)告直陳弊病“開藥方”

　　會(huì)議期間，最高人民檢察院檢察長曹建明作了關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作、促進(jìn)依法行政和公正司法情況的報(bào)告。在談到當(dāng)前工作中存在的問題和困難時(shí)，他表示，瀆職侵權(quán)犯罪案件輕刑化的問題突出，難以起到懲治和警示作用。為此，他向全國人大常委會(huì)建議：完善刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定，對(duì)一些嚴(yán)重犯罪適當(dāng)提高法定刑，進(jìn)一步明確量刑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范免刑、緩刑的適用，加大懲治瀆職犯罪的力度。

　　曹建明說，檢察機(jī)關(guān)著力查辦發(fā)生在安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、社會(huì)保障、企業(yè)改制、搶險(xiǎn)救災(zāi)、就業(yè)就學(xué)等民生領(lǐng)域的瀆職犯罪案件，國家機(jī)關(guān)工作人員充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的案件，以及其他發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾切身利益的案件。

　　據(jù)介紹，從2005年以來，共立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件31202件38754人，已偵結(jié)提起公訴17943件23308人，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失197.4億元。其中，查處縣處級(jí)以上國家機(jī)關(guān)工作人員1396人(內(nèi)有廳局級(jí)47人、省部級(jí)5人)。依法查辦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁案件，以及濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的案件1266件2186人。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)中侵犯人權(quán)現(xiàn)象的監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦非法搜查、刑訊逼供、暴力取證和虐待被監(jiān)管人的犯罪案件1062件1586人。

　　最高人民法院院長王勝俊在向全國人大常委會(huì)報(bào)告加強(qiáng)民事執(zhí)行工作、維護(hù)司法公正的情況時(shí)坦承，執(zhí)行領(lǐng)域存在的消極腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些執(zhí)行人員對(duì)自己要求不嚴(yán)，吃請(qǐng)受禮，辦“人情案、關(guān)系案、金錢案”。有的把審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)當(dāng)作謀取私利的工具，搞權(quán)錢交易，嚴(yán)重?cái)�壞了人民法院的形象。個(gè)別法院執(zhí)行部門窩案、串案問題嚴(yán)重，涉案金額巨大，社會(huì)影響極壞。

　　對(duì)于執(zhí)行領(lǐng)域存在的種種問題，王勝俊表示，要著眼于杜絕亂執(zhí)行行為，加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，按照分權(quán)制衡原則對(duì)執(zhí)行權(quán)進(jìn)行科學(xué)配置，將執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)交由執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同部門和人員行使，對(duì)違法執(zhí)行行為形成有效的監(jiān)督制約；建立完善執(zhí)行聽證制度，對(duì)執(zhí)行程序中的重大事項(xiàng)一律通過公開聽證解決，切實(shí)保障當(dāng)事人的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。

　　全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員黃鎮(zhèn)東代表全國人大常委會(huì)工會(huì)法執(zhí)法檢查組，向全國人大常委會(huì)報(bào)告執(zhí)法檢查情況。在談到工會(huì)法貫徹實(shí)施中存在的問題時(shí)，他指出，許多國有企業(yè)的集體合同缺乏針對(duì)性、實(shí)效性，尚未形成科學(xué)、合理的職工工資正常增長機(jī)制，高管層與普通職工之間勞動(dòng)報(bào)酬相差過于懸殊。執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，侵犯職工合法權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：企業(yè)侵害職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益問題比較嚴(yán)重；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍依然偏窄，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障不到位；有些國有企業(yè)進(jìn)行改制時(shí)忽視職工的民主權(quán)利。

　　此外，國家發(fā)改委主任張平也作了國務(wù)院關(guān)于今年中央政府投資安排及實(shí)施情況的報(bào)告。據(jù)指出，2009年中央政府投資總額9080億元。截至8月底，已下達(dá)中央政府投資7170億元，占今年投資總額的79%。他說，中央檢查組今年已經(jīng)開展的兩輪檢查和審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果表明，尚未發(fā)現(xiàn)中央投資用于“兩高一資”和產(chǎn)能過剩、樓堂館所項(xiàng)目，尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。

　　會(huì)議還聽取審議了《中華人民共和國和巴西聯(lián)邦共和國關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的條約》，全國人大常委會(huì)專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、外事委員會(huì)關(guān)于第十一屆全國人大第二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告，吳邦國委員長訪問美國、古巴、巴哈馬三國情況的書面報(bào)告等。